Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А65-12796/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-12796/2018


Дата принятия решения – 28 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Трошагиной Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Республиканский автовокзал", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор), г.Казань об отмене постановления №КЗ 06/67-18 от 11.04.2018 года о привлечении к административной ответственности юридического лица к административной ответственности, прекращении производства по делу, с участием: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 17.07.2018, от ответчика – ФИО2, по доверенности от 20.09.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Республиканский автовокзал", г. Казань (далее-истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор), г.Казань (далее-ответчик) с требованиями об отмене постановления №КЗ 06/67-18 от 11.04.2018 года о привлечении к административной ответственности юридического лица к административной ответственности, прекращении производства по делу.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Заявитель в судебное заседание явился, пояснил, что после проведения первой проверки, было выдано предписание и вынесен административный штраф. Не дождавшись окончания срока на добровольное устранение, ответчик назначил новую проверку, выявив те же правонарушения. Указал на невозможность привлечения за одни и те же нарушения дважды.

Ответчик в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела в их совокупности, заслушав мнения представителей сторон, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения требования в виду недоказанности, руководствуясь следующим.

Как установлено материалами дела, С 27 декабря 2017года по 23 января 2018 года Прокуратурой Вахитовского района г. Казани, совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Казани и УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, транспортной безопасности и трудового законодательства в ООО «Республиканский автовокзал» осуществляющего перевозки пассажиров по городским маршрутам.

При проведение проверки УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор были выявлены нарушения законодательства в области транспортной ифраструктуры, (п.пЛст.6; п.п.2ст.7; п.пЗст.7) согласно Постановлению Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности. Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства. Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

На основании выявленных нарушений, УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор 7 февраля 2018г. было вынесено постановление № К306/11-2018. Согласно данному постановлению об административном правонарушении назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000(двадцать тысяч)рублей.

Согласно распоряжению УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор № 15Q от 07.02.2018 года, 12 марта по 16 марта 2018 года УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор проведена внеплановая проверка ООО «Республиканский автовокзал». В результате проведения проверки, УГАН НОТЕ ПФО Ространснадзор были выявлены нарушения законодательства в области транспортной инфраструктуры, согласно Постановлению Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности. Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства. Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (т.1 л.д.56-60).

По итогам проверки составлен акт № КЗ-27АВ/18 от 16 марта 2018г., в котором отражены указанные нарушения (т.1 л.д. 38-41). С актом проверки директора ООО «Республиканский автовокзал» ФИО3 не ознакомили.

16.03.2018г. административным органом было вынесено предписание №6КЗ-24АВ/18 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.05.2018г.

06.04.2018 административным органом в отношении ООО «Республиканский автовокзал» составлен протокол серия AAA №КЗ 06/67-18 об административном правонарушении (т.1 л.д.28-32). С протоколом об административном правонарушение заявитель не согласен, так как данное нарушение уже было выявлено при проверке. 23 января 2018 года Прокуратурой Вахитовского района г. Казани, совместно УГАН НОТЕ ПФО Ространснадзор по которому уже вынесено постановление № К306/11-2018 (т.1 л.д. 42-48) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

06.04.2018 административным органом в отношении директора ООО «Республиканский автовокзал» ФИО4 составлен протокол серия AAA №К306/68-18 об административном правонарушении (т.1 л.д.22-26).

11.04.2018г. административным органом вынесено Постановление № КЗ 06/67-18 о привлечении ООО «Республиканский автовокзал» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере в размере 50 000 рублей. (Т.1 л.д.9-14). 11.04.2018г. административным органом вынесено Постановление № КЗ 06/68-18 о привлечении директора ООО «Республиканский автовокзал» ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере в размере 20 000 рублей (т.1 л.д.15-21). Таким образом, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же нарушение, заявитель обратился в Арбитражный суд РТ с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно части 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры -юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона №16-ФЗ объект транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в том числе участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495 (далее – Требования).

Согласно п.п. пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: 1) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры; 2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры применительно к статье 1 Закона №16-ФЗ и на него распространяется обязанность по соблюдению требований, предъявляемых к обеспечению транспортной безопасности.

Довод заявителя о повторном привлечении его к административной ответственности за одни и те же нарушения судом отклоняется. Как установлено материалами дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной с 05.03.2018 по 16.03.2018 на основании приказа руководителя Ространснадзора от 20.12.2018 №ВБ-1294 фс, составлен акт №КЗ-27АВ/18 от 16.03.2018 и выдано предписание №6КЗ-24АВ/18 от 16.03.2018 на устранение выявленных нарушений (т.1 л.д.33-37), а именно:

1. Субъекту транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры

2. Субъекту транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначать из числа персонала транспортного средства.

3. Субъекту транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме

4. Субъекту транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обеспечить передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных

5. Субъекту транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допуска к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"

6. Субъекту транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Местом совершения правонарушения определен служебный кабинет ООО «Республиканский автовокзал», расположенный по адресу: <...>.

Дата совершения правонарушения: 16.03.2018. 06 апреля 2018 года государственным транспортным инспектором - заместителем начальника НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора был составлен протокол № КЗ 6/67-18 об административном правонарушении в отношении юридического лица -ООО «Республиканский автовокзал».

На процедуре составления протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель юридического лица - директор ООО «Республиканский автовокзал» ФИО3. Заявитель не оспаривает факт надлежащего извещения на составление протокола. При этом, ответчик пояснил, что у него отсутствовали доказательства извещения заявителя, в связи с чем, 06 апреля 2018 г. государственным транспортным инспектором -заместителем начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора было вынесено определение № 6/67-18 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (т.1 л.д.27). Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 11 апреля 2018 г. в 14 час. 00 мин. Определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было вручено законному представителю юридического лица привлекаемого к административной ответственности - директору ООО «Республиканский автовокзал» ФИО3 Данный факт не оспаривается заявителем. В связи с чем, заявитель был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

11 апреля 2018 года на рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Республиканский автовокзал» в указанное в определении время не прибыл. Государственным транспортным инспектором -заместителем начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в связи с наличием данных о надлежащем уведомлении лица привлекаемого к административной ответственности было рассмотрено и вынесено постановление № КЗ 06/67-18 о назначении юридическому лицу административного наказания в виде штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отсутствии законного представителя ООО «Республиканский автовокзал». Копия постановления о назначении административного наказания было направлено в адрес юридического лица -ООО «Республиканский автовокзал» заказным почтовым отправлением с уведомлением.

По результатам проверки, проводимой прокуратурой Вахитовского района г. Казани в период с 27 декабря 2017 г. по 23 января 2018 г. (постановление №КЗ 06/11-18, вынесенное должностным лицом УГАН НОТЕ ПФО Ространснадзора 07.02.2018 г) к административной ответственности было привлечено должностное лицо ФИО3 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., который уже был исполнен добровольно. Таким образом, суд полагает, что по результатам проверки прокуратурой Вахитовского района г.Казани юридическое лицо - ООО «Республиканский автовокзал» к административной ответственности не привлекалось (т.1 л.д.49-53).

Также, при проведении проверки прокуратурой Вахитовского района г.Казани было выявлено следующие нарушения законодательства в области транспортной безопасности, а именно:

1. Субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не обеспечил проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме - нарушен п.п.5 п.7 «Требований»

2. Субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не назначил лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры - нарушен п.п.1 п.6 «Требований»

3. Субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не назначил лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры - нарушен п.п.2 п.6 «Требований»

4.Субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не назначил лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства- нарушен п.п.З ст.7 «Требований» .

В то же время, при проведении проверки сотрудниками Отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) ФИО5 от 20.12.2018 г. № ВБ -1294 фс изданного в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 27.11.2017 года № ВМ-П9-7920, Распоряжения от «07» февраля 2018 г. № 150 начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) было установлено , что одно нарушение из выявленных при проведении проверки органами прокуратуры было устранено -

- Субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не назначил лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры - нарушен п.п.1 п.6 «Требований».

Но одновременно с этим было выявлено дополнительно еще 3 нарушения:

1. Не обеспечивается защита технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также не поддерживается средства связи в постоянной готовности к использованию; - нарушен п.п. 33 п.7 «Требований»

2. Субъектом транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допуска к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" - нарушен п.п 1 .п.7 «Требований»

6. Субъектом транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства-нарушен п.п 12 п.7 «Требований».

Исходя из вышеизложенного, постановлением о назначении административного наказания №КЗ 06/67-18 от 11.04.2018 года юридическое лицо ООО «Республиканский автовокзал» привлечено за нарушения законодательства в области транспортной безопасности в том числе и отсутствующих в постановлении № КЗ 06/11-18 от 07.02.2018 года.

Приобщенное к материалам дела решение Советского районного суда от 14.06.2018 по делу №12-861/2018 об отмене постановления об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 не имеет силы доказательств для данного спора, поскольку отмена постановления вызвана не отсутствием состава правонарушения, а непредставлением в суд материалов дела со стороны НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

Таким образом, арбитражный суд считает доказанным совершение обществом административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процедура привлечения заявителя к ответственности административным органом соблюдена, нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, соответствует характеру, степени тяжести и общественной опасности совершенного обществом правонарушения.

Специфика правонарушения свидетельствует о повышенной общественной опасности, что не дает суду права уменьшить размер наказания, а также заменить наказание на предупреждение либо устное замечание.

Доводы заявителя о повторном привлечении к ответственности отклоняются, поскольку привлечение к ответственности руководителя не исключает возможность привлечения к ответственности и организации руководимой им.

Довод о неправомерном использовании материалов проверки прокуратуры отводятся, поскольку должностное лицо, участвующее в указанной проверке имело право и было обязано, при обнаружении административного правонарушения, составить протокол вне зависимости от результатов проверки.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, установленный порядок привлечения к ответственности соблюден, правовые основания для удовлетворения требования заявителя отсутствуют.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, оснований для ее распределения в порядке статьи 110 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 112, 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.



Судья А.Е.` Кириллов