Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А60-38857/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-38857/2019
18 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р. Зиганшиной рассмотрел дело № А60-38857/2019

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Уральское отделение Российской академии наук» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Фирма «АТТА» о прекращении права постоянного пользования на земельный участок,

по встречному иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Уральское отделение Российской академии наук» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о сносе самовольной постройки и освобождении земельного участка

при участии в судебном заседании

от истца ФИО1, доверенность от 23.01.2019г., ФИО2, доверенность от 16.09.2019г.

от ответчика ФИО3, доверенность от 24.05.2019г.

от третьего лица ООО «Фирма «АТТА»: ФИО4, по доверенности от 04.02.2019 г. № 0104-02, ФИО5 по доверенности от 04.02.2019 г. № 0104-01.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0404012:26.

Ответчик заявил встречный иск об обязании осуществить снос незаконно возведенных строений на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0404012:26, передать в казну Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 66:41:0404012:26 свободным от незаконно возведенных строений и правопритязаний третьих лиц по акту приема-передачи.

Третье лицо представило отзыв. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе рассмотрения дела № А60-48912/2017 установлено и сторонами не оспаривалось, что на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0404012:26 расположены незавершенные строительством объекты недвижимого имущества (административно-бытовой корпус), склад, гараж. В отношении указанных земельного участка и объектов недвижимости стороны спора (в настоящем деле истец и третье лицо) находятся в обязательственных правоотношениях.

Между истцом и третьим лицом 11.07.2001г. заключен инвестиционный договор на строительство комплекса зданий и сооружений в районе пересечения улиц Амундсена - Институтская в г. Екатеринбурге.

Согласно п. 1.5, 1.6, 2.1 указанного договора его предметом является реализация инвестиционного проекта по строительству возводимого объекта: комплекса зданий и сооружений (административно-бытовой корпус, склад- ангар, гараж), расположенного на земельном участке площадью 7527 кв. м в районе пересечения улиц Институтская (в настоящее время ул. Академика Вонсовского) - Амундсена в г. Екатеринбурге.

Земельный участок, на котором осуществлялось строительство, имеет кадастровый номер 66:41:0404012:26 и площадь 7557 кв. м, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании п. 2.5 названного договора истец предоставляет третьему лицу во временное пользование необходимый для строительства земельный участок на основании отдельного договора. Такой договор был заключен 12.07.2001, земельный участок предоставлен, что подтверждается актом приема-передачи от 12.07.2001.

Согласно п. 3.1 договора сторонами установлено соотношение раздела имущества при строительстве возводимого объекта, выраженное в пропорции: доля ответчика составляет 85%, а доля истца составляет 15% возводимого объекта.

Кроме того, сторонами 08.04.2003г. заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору на строительство комплекса зданий и сооружений (административно-бытовой корпус, склад-ангар, гараж) в районе пересечения улиц Амундсена - Институтская в городе Екатеринбурге от 11.07.2001, по которому учреждение передало обществу право на долю (15%) в

возводимом объекте, за которое ответчик должен был уплатить вознаграждение учреждению.

В силу п. 4 соглашения от 08.04.2003г. истец отказался в пользу общества от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком приобретает юридическую силу с моменты оплаты вознаграждения. При этом, по условиям данного соглашения, истец принял на себя обязательства предпринять все необходимые действия (в том числе обращения в уполномоченные государственные и муниципальные органы) с целью реализации пункта 4 соглашения.

Совершение указанных сделок согласовано с Агентством по управлению имуществом Российской Академии наук, что следует из писем от 12.07.2001 N 16236-861/127, 08.04.2003 N 236-161/64, 30.10.2003 N 16236-161/203 (л. д. 224 - 226 т. 3)

В 2007 году истец в связи с необходимостью завершения строительства лабораторного корпуса своего структурного подразделения (Института математики и механики УрО РАН), расположенного по адресу <...>, обратился к ответчику с просьбой в счет оплаты переданного права на пятнадцатипроцентную долю учреждения (по соглашению об уступке прав и обязанностей УрО РАН от 08.04.2003) заключить договор об ускорении строительства и оплатить ряд подрядных завершающих работ на указанном объекте. В связи с указанными обстоятельствами, была произведена оценка и определена стоимость доли учреждения, заключен договор от 15.11.2007 N 15/11-07 об ускорении завершения строительства лабораторного корпуса Института математики и механики УрО РАН, расположенного по адресу <...>, и осуществлена оплата подрядчикам в размере стоимости, определенной оценкой.

Ответчиком 31.08.2017г. организована проверка соблюдения порядка использования федерального имущества, в ходе которой был подтвержден факт эксплуатации третьим лицом земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404012:26, а также расположенных на нем объектов недвижимости в отсутствие разрешения на ввод их в эксплуатацию.

Срок действия разрешения на строительство на земельном участке истек 31.12.2014. Для продления разрешения на строительство истцом выдана третьему лицу доверенность от 10.04.2017 N 14.

Разрешение на строительство не продлено, истец принял решение о расторжении инвестиционного договора, соответствующее уведомление вручено третьему лицу 07.06.2017г., а 19.07.2017г. направлена претензия с предложением об освобождении занимаемого земельного участка в связи с расторжением инвестиционного договора.

Третье лицо земельный участок не освободило, в связи с чем истец обратился в суд с требованием о виндикации земельного участка, в удовлетворении которого отказано, при этом Арбитражный суд Уральского округа в постановлении от 01.06.2018г. по делу № Ф09-2498/18 указал, что

удовлетворение заявленных требований (виндикация) предполагает возврат земельного участка в прежнем состоянии, т.е. свободным от расположенного на нем имущества третьего лица. Между тем судами установлено, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, возведенные силами и средствами третьего лица. Таким образом, без разрешения вопроса о юридической судьбе расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости требования истца об освобождении и возврате данного участка не могут быть удовлетворены.

При рассмотрении встречного иска об обязании осуществить снос незаконно возведенных строений на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0404012:26, передать в казну Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 66:41:0404012:26 свободным от незаконно возведенных строений и правопритязаний третьих лиц по акту приема-передачи, который предъявлен собственником земельного участка к обладателю права постоянного (бессрочного) пользования, который ранее уже принимал меры к освобождению земельного участка третьим лицом, а также иска о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, суд также приходит к выводу о необходимости определения юридической судьбы расположенных на земельном участке объектов недвижимости.

Определение судьбы объектов недвижимости имеет существенное значение для определения судьбы земельного участка (единство судьбы земельного участка и объектов на нем, расположенных).

Согласно п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 названного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 названного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу п. 3.1 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия органом власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предоставляется перечень документов: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при

наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (п. 4 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм права следует, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования землевладельца может быть немотивированным, поэтому формально, истец имел право на отказ от права пользования земельным участком, а у органа исполнительной власти не имелось никаких оснований не принимать такой отказ от права.

Между тем, отказ от права постоянного (бессрочного) пользования является вынужденным для истца, признающим пользование земельным участком третьим лицом в связи с фактом возведения на земельном участке объектов недвижимости, не введенными в эксплуатацию, и не желающим нести расходы по уплате земельного налога.

Разрешение возникшей ситуации путем отказа от права невозможно, поскольку согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем", на основании статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здание или сооружение, созданное по договору, возникает у стороны, предоставившей земельный участок (застройщика).

Как следует из документов, именно истец предоставил земельный участок под строительство объектов, следовательно, права на объекты недвижимости возникают именно у истца, а не третьего лица, которое как сторона, осуществившая строительство, имеет право на оплату выполненных работ в соответствии с договором, а при неисполнении стороной, предоставившей земельный участок, обязанности по их оплате может требовать от нее возмещения причиненных убытков.

Если по условиям договора сторона, осуществившая строительство, имеет право в качестве оплаты по нему получить в собственность помещения в возведенном здании, названный договор следует квалифицировать как смешанный (пункт 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации) и к обязательству по передаче помещений применяются правила о купле-

продаже будущей недвижимой вещи с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 3 и 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем".

Истцу как бюджетному учреждению земельный участок может принадлежать только на праве постоянного (бессрочного) пользования (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах отказ истца от права постоянного (бессрочного) пользования является неправомерным, как и встречное требование о сносе незаконно возведенных строений на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0404012:26, передаче в казну Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404012:26 свободным от незаконно возведенных строений и правопритязаний третьих лиц по акту приема-передачи.

Встречное требование основано на положениях ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 14.07.1971г. № 2277 следует, что земельный участок предоставлен истцу для капитального строительства (производственная база) и дальнейшую эксплуатацию; спорный земельный участок имеет разрешенный вид использования под научные комплексы.

На основании пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Истцом получено разрешение на строительство 16.05.2012г.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ,

подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По смыслу указанных норм, учитывая, что разрешение на строительство является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей, застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного в установленном порядке.

Ответчиком не доказана совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о самовольном характере объектов недвижимости, возведенных на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска и встречного иска не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать. В удовлетворении встречного иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Ю. Григорьева