Решение от 25 января 2019 г. по делу № А64-5764/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-5764/2018
25 января 2019 года
г. Тамбов


резолютивная часть решения объявлена 18.01.2019г.

решение в полном объеме изготовлено 25.01.2019г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел дело №А64-5764/2018 по заявлению МУП «Тамбовгортранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения по делу №ВП-72/18 от 24.04.2018 г. в частипри участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.01.2019г.;

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 18.01.2018г. №8-Д; после перерыва ФИО3, доверенность 3-Д от14.01.2019

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Тамбовгортранс» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании недействительными решения УФАС по Тамбовской области от 24.04.2018 №ВП-72/18.

Заявитель свои требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Как следует из материалов дела, Управление муниципального заказа и продаж администрации г. Тамбова опубликовало 10.07.2017 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок извещение № 0164300016517000491 о проведении электронного аукциона на поставку дизельного топлива летнего экологического класса К5

Начальная (максимальная) цена контракта – 8 809 730 ,00 руб.

14.08.2017 МУП «Тамбовгортранс» и ООО «Агротрейд» заключен контракт №743871 на поставку дизельного топлива летнего экологического класса К5.

ООО «АГРОТРЕЙД» обратилось в Тамбовское УФАС России (исх. от 20.03.2018 №28, вх. от 21.03.2018 №1669) с обращением, содержащим информацию о наличии в действиях заказчика признаков нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при оплате контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № № 0164300016517000491 на поставку дизельного топлива летнего экологического класса К5.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области на основании обращения была проведена внеплановая проверка, по результатом которой вынесено решение от 24.04.2018 г. по делам №ВП-72/18, о признании в действиях муниципального заказчика – МУП «Тамбовгортранс» нарушение п.2 ч.1 ст. 94 Закона о контрактной системе, в части нарушения сроков оплаты выполненных работ по контракту от 14.08.2017 №743871 на поставку дизельного топлива летнего экологического класса К5. Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Не согласившись с вынесенным решением от 24.04.2018 г. по делам ВП-72/18, о нарушении законодательства о контрактной системе, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках, Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона № 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Часть. 7 ст.94 Закона №44-ФЗ установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Как установлено судом, Управление муниципального заказа и продаж администрации г. Тамбова опубликовало 10.07.2017 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок извещение № 0164300016517000491 о проведении электронного аукциона на поставку дизельного топлива летнего экологического класса К5

Начальная (максимальная) цена контракта – 8 809 730 ,00 руб.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона №0164300016517000491, а также положениями аукционной документации закупка проводится у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

14.08.2017 МУП «Тамбовгортранс» и ООО «Агротрейд» заключен контракт №743871 на поставку дизельного топлива летнего экологического класса К5.

Пунктом 2,3 контракта установлено:

«Порядок и сроки оплаты поставленного товара: оплата производится в течение 15 рабочих дней после поставки товара на основании товарных накладных и счетов-фактур (или унифицированного передаточного документа), акта (предоставленного Поставщиком), Оплата поставленного товара производится Заказчиком в безналичной форме платежными поручениями путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в статье 15 настоящего Контракта. Оплата поставленного товара в декабре производится по 29 декабря 2017 года включительно.

Срок оплаты товара считается с момента подписания акта сдачи-приемки, товарной накладной и/или унифицированного передаточного документа».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ee результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно пояснениям (исх. от 09.04.2018 №30, вх. от 09.04.2018 №2126) ООО «Агротрейд» в период с 11.09.2017 по 29.12.2017 поставило заказчику товар на сумму 4981711, 39 руб., что подтверждается следующими документами: товарная накладная от 11.09.2017 №4370 на сумму 22845,12 руб.; товарная накладная от 21.09.2017 №4409 на сумму 15804,80 руб.; товарная накладная от 30.09.2017 №4486 на сумму 30094,11 руб.; товарная накладная от 11.10.2017 №4820 на сумму 504676,00 руб.; товарная накладная от 23.10.2017 №4833 на сумму 516314,08 руб.; товарная накладная от 31.10.2017 №4883 на сумму 522743,76 руб.; товарная накладная от31.10.2017 №4940 на сумму 215,52 руб.; товарная накладная от 13.11.2017 №5123 на сумму 469869,52 руб.; товарная накладная от 21.11.2017 №5138 на сумму 455573,36 руб.; товарная накладная от 30.11.2017 №5149 на сумму 507226,32 руб.; товарная накладная от 11.12.2017 №5362 на сумму 520696,32 руб.; товарная накладная от 21.12.2017 №5381 на сумму 569188,32 руб.; - товарная накладная от 29.12.2017 №5407 на сумму 567464,16 руб.

Оплата поставленного товара была произведена Заказчиком на сумму 1888000 руб. следующим образом:

- платежное поручение от 17.11.2017 г. № 1933- 150000 руб.;

- платежное поручение от 12.12.2017 г. № 2035 - 400000 руб.;

- платежное поручение от 30.01.2018 г. № 1 13 - 130000 руб.;

- платежное поручение от 31.01.2018 г. № 119 - 500000 руб.;

- платежное поручение от 22.02.2018 г. № 265 - 100000 руб.;

- платежное поручение от 14.03.2018 г. № 341 - 300000 руб.;

- платежное поручение от 22.03.2018 г. № 392 - 300000 руб.

МУП «Тамбовгортранс» не отрицает факт несвоевременной оплаты ООО «АГРОТРЕЙД» поставленного товара по контракту №743871 от 28.09.2017. Указывает на то, что несвоевременность оплаты вызвана тяжелым финансовым положением предприятия.

Таким образом, в действиях МУП «Тамбовгортранс» установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, в части нарушения сроков оплаты товара по контракту от 14.08.2017 №743871 на поставку дизельного топлива летнего экологического класса К5.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем не представлено доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого решения и не доказано, что этим актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований МУП «Тамбовгортранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяВ.ФИО4