Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А26-3046/2023

328/2023-38312(2)



Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-3046/2023
город Петрозаводск
23 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия

к Обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Кордон Плюс»

о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии представителей:

заявителя, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия – ФИО2, помощник начальника группы правового обеспечения, доверенность № Д-1/3 от 09.01.2023 года (л.д. 7), личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения; ФИО3, инспектор Центра лицензионно – разрешительной работы, личность полномочия установлены на основании предъявленного служебного удостоверения;

ответчика, Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Кордон Плюс» - ФИО4, представитель, доверенность б/н от 10.01.2023 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185001, <...>) (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Охранное предприятие


«Кордон Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185001, <...>, кабинет 1) (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на нарушение ответчиком части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», выразившееся в оказании охранных услуг в отсутствие разрешенного лицензируемого вида деятельности.

Ответчик, Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Кордон Плюс», в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду отзыв на заявление, в котором согласился с вменяемым правонарушением. Просит суд с учетом характера допущенного нарушения и степени вины ответчика, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, применить к нему административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения. По мнению ответчика, указанная мера наказания, будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагают, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом инкриминируемого правонарушения.

В судебном заседании представитель ответчика признал факт совершения правонарушения. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление. Указал на пропуск срока привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Кордон Плюс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за номером <***>.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС Закупки) установлено, что 02.02.2023 года в 10 часов 50 минут по адресу: город Петрозаводск, проспект


Первомайский, дом 40, помещение 1 Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Кордон Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, лицензия на осуществление частной охранной деятельности № РЛ-0022 от 30.10.2009 года) в нарушение требований пункта 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а именно, не имея разрешенного лицензируемого вида деятельности: "Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию" с 05.12.2022 года оказывает охранные услуги на объекте Законодательного Собрания Республики Карелия (государственный контракт № 0106200002122000097 от 05.12.2022 года).

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Кордон Плюс» ведет свою деятельность с нарушением части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациями, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Данный факт послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.

Полагая, что Обществом с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Кордон Плюс» нарушены требования части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", инспектором Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Карелия ФИО3 14 февраля 2023 года составлен протокол № 10ЛРР001140223000002 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Кордон Плюс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Факт совершения правонарушения подтверждается рапортом от 02.02.2023 года, объяснениями от 08.02.2023 года и от 10.02.2023 года, протоколом № 10ЛРР001140223000002 об административном правонарушении от 14.02.2023 года и признается ответчиком.

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия поступило в суд 30 марта 2023 года и принято к производству суда Определением от 05 апреля 2023 года.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 года № 3-П, ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

Соответственно, на момент рассмотрения судом заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Кордон Плюс» к административной ответственности – 17 мая 2023 года, срок давности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий от 02 февраля 2023 года (дата совершения правонарушения, согласно протоколу об административном правонарушении) три месяца, пропущен.

Поскольку срок давности привлечения ответчика к административной ответственности на момент рассмотрения дела истёк, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях это является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных


с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что установленные статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия удовлетворению не подлежит.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Кордон Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185001, <...>, кабинет 1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Буга Н.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.04.2023 11:27:00

Кому выдана Буга Надежда Геннадьевна