Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А49-6001/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-6001/2020
г. Пенза
30 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 – заместителя начальника отдела,

установил:

заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Заявитель просил суд возложить на ответчика обязанность по размещению указанной выше информации на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет.

Администрация Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области надлежащим образом извещена о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, но своего представителя в суд не направила.

От ответчика поступил письменный отзыв на заявление, в котором он указывает о размещении на своем официальном сайте информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд провел предварительное судебное заседание по имеющимся материалам в отсутствие представителя администрации.

В судебном заседании 28.07.2020 объявлен перерыв до 29.07.2020, после чего рассмотрение дела было продолжено при участии заявителя. Информация о перерыве в заседании суда была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области.

Оценив материалы дела, суд счел их достаточными для разрешения спора, объявил оконченной подготовку дела к судебному разбирательству и, с согласия заявителя, открыл судебное заседание и приступил к судебному разбирательству по делу.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований и просил признать незаконным бездействие администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в длительном непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Арбитражный суд принимает уменьшение заявленных требований, поскольку это не противоречит законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При разрешении спора суд руководствовался следующими нормами.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки урегулированы и определены нормами Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ от 24.07.2007).

В соответствии с частью 1 статьи 6 названного Федерального закона государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

К числу основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации отнесено обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2 части 2 статьи 6 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условии для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Согласно статье 16 названного Федерального закона поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Содержание и порядок оказания информационной поддержки определены в статье 19 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007.

В силу части названной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 19 информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансовоэкономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанная информация в силу части 3 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Из приведенных норм следует, что на администрацию Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области как орган местного самоуправления возложена обязанность по информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статьям 4, 10 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что у администрации отдельного специального сайта информационной поддержки субъектов милого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» не имеется. Реализация вышеуказанных полномочий органа местного самоуправления осуществляется путем создания отдельного раздела на официальном сайте администрации (http://ramzai.mokshan.pnzreg.ru). Данный отдельный раздел является электронным общедоступным информационным ресурсом, размещаемым в сети «Интернет».

В нарушение статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 на официальном сайте администрации в сети «Интернет» на дату прокурорской проверки не была размещена следующая информация:

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие вышеуказанных сведений на официальном сайте в сети «Интернет» ведет к нарушению прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной, организационной и правовой поддержки.

Прокуратурой района в адрес главы администрации 27.04.2020 внесено представление № 07-27-2020 об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно ответу администрации представление прокурора признано обоснованным, но нарушения не устранены, информация, предусмотренная статьей 19 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007, на официальном сайте администрации в сети «Интернет» в полном объеме не размещена.

Прокурор, полагая, что администрацией допущено бездействие, противоречащее приведенным правовым нормам, нарушающее права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной, организационной и правовой поддержки, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом, действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под подлежащим признанию незаконным бездействием следует понимать неисполнение публичным органом или должностным лицом возложенных на него законом обязанностей.

Из приведенных выше норм законодательства следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в статье 19 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007, возложена на администрацию как орган местного самоуправления; невыполнение данной обязанности нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга хозяйствующих субъектов, приводит к нарушению прав инвесторов на получение информационной, организационной и правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывает влияние на создание на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Таким образом, судом установлена совокупность обстоятельств, при наличии которой оспариваемое бездействие подлежит признанию незаконным в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

По правилам части 5 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность разместить соответствующую информацию на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области по не размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и обязать администрацию Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области разместить указанную информацию на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова