Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А45-15480/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15480/2020
г. Новосибирск
22 октября 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

к административной комиссии Советского района города Новосибирска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2020 № 534 (протокол от 14.05.2020 №111н),

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2019 №548;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (далее - заявитель, общество, ООО «Экология-Новосибирск») обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии Советского района г.Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.06.2020 № 534 (далее – оспариваемое постановление).

Определением от 10.07.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 03.09.2020 суд перешел из упрощенного производства к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указал на недоказанность события и состава правонарушения, так в обязанности регионального оператора не входит содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), общество надлежащим образом выполняет свои обязанности, транспортировка крупногабаритных отходов осуществляется по мере накопления крупногабаритных отходов в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявки, что в данном случае не установлено.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, административная комиссия о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в соответствии с отзывом заявленные требования не признала, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Сотрудником районной административно-технической инспекции администрации Советского района г. Новосибирска 11.05.2020, 12.05.2020, 13.05.2020 было выявлено нарушение пункта 4.1 Правил благоустройства города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее – Правила), подпункта 3 пункта 1 Приложения к Правилам, а именно: несвоевременно осуществлен сбор и вывоз мусора с контейнерной площадки по адресам: <...> что подтверждено фотоматериалами, и зафиксировано сотрудником районной административно-технической инспекцией администрации Советского района.

В связи с выявлением указанных обстоятельств 14.05.2020 уполномоченным должностным лицом административно-технической инспекцией администрации Советского района, с участием уполномоченного представителя общества, составлен протокол № 111Н об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее – Закон № 99-ОЗ).

03.06.2020 административной комиссией, с участием уполномоченного представителя общества, рассмотрено дело об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, вынесено оспариваемое постановление, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., сумма штрафа установлена с учетом обстоятельств отягчающих административную ответственность (повторность).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Советом депутатов г.Новосибирска приняты Правила.

Согласно Правилам ответственные лица обязаны обеспечивать содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки коммунальных отходов, не допускать складирование твердых коммунальных отходов вне мест, определенных схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска, в том числе являются, юридические лица, не являющиеся собственниками земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 4.1 Правил, содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения.

В соответствии с Приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления осуществляется в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) (пункт 17). В силу подпунктов 3, 4 пункта 1 перечня мероприятий по благоустройству и периодичность их проведения приложение 1 Правил № 459 (Мероприятия по уборке территории в весенне-летний период) сбор и вывоз мусора осуществляется при среднесуточной температуре выше +5 °C – ежедневно; очистка и опорожнение контейнеров, урн и других мусоросборников производится ежедневно, а для малогабаритных (малых) контейнеров и урн - не реже 2 раз в дневное время суток.

В соответствии со статьями 24.6-24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» региональные операторы обязаны производить сбор, принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 11 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641»), региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами; обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Региональным оператором в Новосибирской области является ООО «Экология-Новосибирск» на нем лежит обязанность вывоза мусора, скопившегося на контейнерной площадке, в случае отступлений от правил, предполагается ответственность. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

Несоблюдение вышеприведенных требований, выразившиеся в необеспечении соблюдения чистоты контейнерной площадки для сбора отходов, расположенной по ул.Бердышева д.5, ул. Барьерная д.7, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, нарушения надлежащим образом зафиксированы при обследовании территории, путем фотографирования.

Представленные обществом распечатки из ГЛОНАСС мониторинг транспорта за период с 02.05.2020 по 13.05.2020 подтверждают лишь фактическое движение транспорта, а не соблюдение обществом Правил и надлежащее исполнение обязанностей по вывозу мусора с контейнерной площадки и уборке мет погрузки ТКО.

Доводы общества о незаконности оспариваемого постановления, в связи с тем, что у него нет обязанности следить за чистотой мест погрузки ТКО, что к обязанностям регионального оператора не относится содержание мест (площадок) ТКО и ответственность оператора ограничивается моментом погрузки отходов в мусоровоз, не могут быть приняты во внимание, как не соответствующие положениям пункта 148 (12) Правил № 354, который предусматривает, что погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, что в данном случае не было сделано.

Доводы общества о недоказанности события административного правонарушения, поскольку на контейнерной площадке зафиксировано нахождение исключительно крупногабаритного мусора, вывоз которого также осуществлялся по графику, не могут быть приняты во внимание исходя из содержания имеющихся в деле фотоматериалов, из которых следует, что территория контейнерной площадки и контейнеры завалены отходами, в том числе не относящимися к крупногабаритным отходам.

Несоблюдение вышеприведенных требований, выразившиеся в несвоевременном осуществлении сбора и вывоза мусора с контейнерной площадки, в том числе в виду отсутствия дополнительных контейнеров для накопления ТКО по адресам: <...> подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных Правилами.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной статьей 8.22 Закона №99-ОЗ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 8.22 Закона № 99-ОЗ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов