Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А79-2775/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2775/2022
г. Чебоксары
18 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Смирновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению

государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428018, <...>,

к федеральному казенному учреждению «Колония - поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии», ОГРН <***>, ИНН <***>, 429801, Чувашская Республика - Чувашия, <...>,

о взыскании 9 000 руб.,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения «Колония - поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» (далее – учреждение) 9 000 руб. штрафа, в том числе 8 500 руб. штрафа, начисленного за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года, август, октябрь 2020 года, 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Требования основаны на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), пункте 2.2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и мотивированы неисполнением учреждением в добровольном порядке требований от 06.10.2020 № 015S01200005013, 015S01200005014, 015S01200005015, 015S01200005016, 07.10.2020 № 015S01200005068, 19.03.2021 № 015S01210003320, 19.03.2021 № 015S01210003319, 23.10.2020 № 015S01200005640.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в суд своих представителей для участия в деле не направили.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны не заявили возражений относительно рассмотрения дела по существу в их отсутствие, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Учреждение в представленном 11.05.2022 отзыве просило отказать Отделению в удовлетворении заявления, поскольку учреждением представлены сведения по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" в порядке исправления самостоятельно выявленных ошибок в исходных формах.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2002 за основным государственном регистрационным номером <***>, в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алатырь и Алатырском районе Чувашской Республики (далее – Управление) 23.08.2007 за регистрационным номером 015001000093.

Учреждение представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" 29.01.2019 за январь 2019 года, 27.02.2019 за февраль 2019 года, 08.04.2019 за март 2019 года, 30.04.2019 за апрель 2019 года, 03.06.2019 за май 2019 года, 27.08.2020 за август 2020 года, 29.10.2020 за октябрь 2020 года, 26.02.2020 представило сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж за 2019 год.

Учреждением в Управление представлены сведения по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" 13.05.2020 за январь 2019 года в отношении 6 застрахованных лиц, за февраль 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, за март 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, за апрель 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц, за май 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, 20.10.2020 за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, 29.12.2020 за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о которых ранее не были представлены, сведения по форме СЗВ-Стаж по типу формы "дополняющая" представлены 27.05.2020 за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором ранее не были представлены.

Управлением проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, в ходе которых Управление установило факты непредставления учреждением в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года, август, октябрь 2020 года, по форме СЗВ-Стаж за 2019 год.

Управлением по результатам проверок составлены акты от 14.08.2020 № 015S18200004333, 015S18200004334, 015S18200004335, 015S18200004336, 015S18200004337, 26.01.2021 № 015S18210000576, 015S18210000573, 27.08.2020 № 015S18200004731 и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.09.2020 № 015S19200004514, 015S19200004515, 015S19200004516, 015S19200004517, 015S19200004518, 24.02.2021 № 015S19210002128, 24.02.2021 № 015S19210002127, 02.10.2020 № 015S19200005053.

Данными решениями учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года, август, октябрь 2020 года, по форме СЗВ-Стаж за 2019 год в виде штрафов в размере 9 000 рублей.

Управление направило учреждению требования от 06.10.2020 № 015S01200005013, 015S01200005014, 015S01200005015, 015S01200005016, 07.10.2020 № 015S01200005068, 19.03.2021 № 015S01210003320, 19.03.2021 № 015S01210003319, 23.10.2020 № 015S01200005640, предложив уплатить финансовые санкции в сумме 9 000 рублей.

Учреждение в сроки, указанные в названных требованиях, уплату финансовых санкций не произвело.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц Управление 30.09.2021 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Отделению.

В связи с неуплатой учреждением штрафов в добровольном порядке, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от № 167-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017 (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами данного дела подтверждается и Отделением не оспаривается, что учреждение первоначально сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года, август, октябрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представило в Управление в установленные сроки.

Впоследствии учреждение, самостоятельно выявив ошибки в исходных формах, исправило их путем подачи 13.05.2020, 20.10.2020, 29.12.2020 и 27.05.2020 дополняющих за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года, август, октябрь 2020 года и за 2019 год.

При этом ни статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные, исправленные).

В данном случае, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Управлением, учреждение реализовало свое право на уточнение представленных сведений за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года, август, октябрь 2020 года и 2019 год, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за эти периоды.

Отделением не представлены доказательства направления учреждению в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, уведомлений об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Управления.

Акты от 14.08.2020 № 015S18200004333, 015S18200004334, 015S18200004335, 015S18200004336, 015S18200004337, 26.01.2021 № 015S18210000576, 015S18210000573, 27.08.2020 № 015S18200004731 и решения от 15.09.2020 № 015S19200004514, 015S19200004515, 015S19200004516, 015S19200004517, 015S19200004518, 24.02.2021 № 015S19210002128, 24.02.2021 № 015S19210002127, 02.10.2020 № 015S19200005053 не содержат сведений о направлении учреждению таких уведомлений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что учреждением сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года, август, октябрь 2020 года, форме СЗВ-Стаж за 2019 год по типу "дополняющая" были представлены в Управление в порядке устранения самостоятельно выявленных ошибок, что исключает применение финансовых санкций по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, у Управления отсутствовали основания для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года, август, октябрь 2020 года, форме СЗВ-Стаж за 2019 год в виде штрафа в размере 9 000 руб.

С учетом изложенного, заявление Отделения о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 9 000 руб. не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении государственной пошлины по делу судом не рассматривается, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии о взыскании с федерального казенного учреждения «Колония - поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» финансовых санкций в размере 9 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

И.В. Смирнова