Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А47-11401/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11401/2023
г. Оренбург
27 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       11 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        27 июня 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимощенко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, г. Оренбург

к обществу с ограниченной ответственностью «Реформа ЖКХ», ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Орск Оренбургской области

об обязании в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу, исполнить требования предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 28.07.2021 № 1831/6 в отношении многоквартирного дома по адресу:                   <...> а именно:

1. провести работы по устранению неисправности отмостки по периметру дома;

2. привести к надлежащему состоянию внутреннюю отделку мест общего пользования в подъездах № 1, 2, 3, 4;

3. провести работы по устранению неисправности полов помещений общего пользования в подъездах № 3, 4;

4. представить соответствующие акты проведения и принятия работ в инспекцию,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – главный специалист контрольно-правового отдела ФИО1 (доверенность №40/01-18-36 от 13.01.2025, служебное удостоверение, диплом),

в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ


 Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области (далее – заявитель, ГЖИ по Оренбургской области) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Реформа ЖКХ» (далее – ответчик, управляющая компания, ООО «Реформа ЖКХ»)   об обязании общества  в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу, исполнить требования предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 28.07.2021 № 1831/6 в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>  а именно:

1. провести работы по устранению неисправности отмостки по  периметру дома;

2. привести к надлежащему состоянию внутреннюю отделку мест общего пользования в подъездах № 1,2,3;

3.устранить неисправное состояния лестниц - отсутствие деревянных поручней, ограждений лестничных маршей (подъезд № 3).

 Исполнить требования предписаний государственной жилищной инспекции по  Оренбургской области от 28.07.2021 № ПР-1831/4; предписания от 27.10.2021 № ПР-2679/2 в отношении многоквартирного дома, по адресу: <...> а именно:

1. устранить неисправное состояние внутренней отделки мест общего пользования подъездов № 1,2 ,3;

2. устранить разрушения защитного слоя бетона низа балконных плит (дворовый фасад - под. 1-2, 3, 5 эт., под. 2-2, 3, 4, 5 эт., под. 3-2, 3, 5 эт., главный фасад-под. 3-4, 5 эт.);

3. устранить неисправное состояние системы водоотведения - наличие разрушений, сколов фасонных частей, отсутствие герметичности стыковых соединений и соединительных деталей в системе водоотведения в подвальном помещении (под. 3 1 место), отсутствие пробок на прочистках (под. 3 1 место);

4. устранить захламление (загрязнение) подвала, спусков в подвал (наличие строительного и бытового мусора);

5. обеспечить вентиляцию подвального помещения в соответствии с проектными требованиями - местами продухи в цоколе здания закрыты и заложены, продухи не обеспечивают сквозное проветривание подвального помещения; 

6. устранить неисправность окрасочного слоя газопровода (дворовый фасад);

7. устранить ненадлежащее состояние защитного слоя бетона низа балконных плит (дворовый фасад - под. 1-2, 3,5 эт., под. 2-2, 3, 4, 5 эт., под. 3-2,3,5 эт., главный фасад- под. 3-4, 5 эт.);

8. устранить местные разрушения герметизирующих заделок стыков полносборного здания, карнизных плит (главный фасад: под. 2, 3 на уровне 1, 2, 3,4 этажей; дворовый фасад: под. 1 - на уровне 2, 4, 5 этажей, под. 3 на уровне 4, 5 этажа);

9. устранить неисправное состояние крылец входов в подъезды -разрушение защитного слоя бетона площадки входа в подъезд № 3;

10. обеспечить исправное состояние отмостки дома: местами разрушение асфальтового покрытия, просадки, щели и трещины в отмостках (частично по периметру дома);

11. обеспечить неисправное состояние фасада: местные разрушения штукатурного слоя цоколя по периметру здания;

12. обеспечить исправное состояние крыши - неисправность слуховых окон (неисправности жалюзийных решеток слуховых окон);

13. обеспечить исправность системы наружного водоотвода: устранить нарушения водоотводящих устройств (отсутствие отметов, отметы водосточных труб установлены выше требуемой высоты (на 20- 40 см. выше уровня тротуаров (по периметру дома)); наличие мусора, строительного материала на поверхности кровли; замусоренность металлических желобов;

14. обеспечить надлежащее санитарное состояние мест общего пользования: наличие мусора (бытового и строительного мусора, помета) в чердачном помещении. Произвести дезинсекцию помещений, входящих в состав общего имущества (в помещении чердака);

15. обеспечить надлежащее содержание системы вентиляций- в многоквартирном доме: устранить неплотности в вентиляционных каналах и шахтах (разрушение кирпичной кладки, штукатурного слоя вентиляционных боровов, шахт в пределах чердака);

16. обеспечить исправное состояние остекления оконных рам в помещениях общего пользования подъездов (под.  1- межэтажная площадка 2/3, под. 2 - межэтажная площадка 4/3);

17. Обеспечить исправное состояние системы водоотведения - разрушение трубопроводов канализационных вытяжных труб (1 место), вытяжные каналы канализации не выведены за пределы чердака (4 места).

В порядке ст.49 АПК РФ судом протокольным определением от 03.09.2024 приняты уточнения заявленных требований.

Также протокольным определением от 29.01.2025 судом приняты уточнения заявленных требований. Заявленные требования рассматриваются с учетом уточненного заявления в порядке ст.49 АПК РФ, а именно: об обязании в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу, исполнить требования предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 28.07.2021 № 1831/6 в отношении многоквартирного дома по адресу:                   <...> а именно:

1. провести работы по устранению неисправности отмостки по периметру дома;

2. привести к надлежащему состоянию внутреннюю отделку мест общего пользования в подъездах № 1, 2, 3, 4;

3. провести работы по устранению неисправности полов помещений общего пользования в подъездах № 3, 4;

4. представить соответствующие акты проведения и принятия работ в инспекцию,

В обоснование заявленных требований жилищная инспекция указывает что, в период с 12.07.2021 по 28.07.2021 в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездной проверки) в отношении ООО «Реформа ЖКХ» в части оценки соблюдения лицензиатом требований действующего законодательства в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>

Обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.07.2021 № ПР-1831/6 (далее - предписание) (л.д. 41).

Срок устранения нарушений – 15.04.2022. Решениями инспекции от 23.03.2022, 15.12.2022, установленный срок исполнения предписания был изменен на 13.07.2022, 18.05.2023.

Также инспекцией в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездной проверки) в отношении общества выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.07.2021 № ПР-1831/4 и предписание №ПР-2679/2 от 27.10.2021 в отношении многоквартирного дома ул.Просвещения, д.50А г.Орск.

 С  учетом принятого  уточненного заявления, суд рассматривает требования в отношении предписания об устранении выявленных нарушений № ПР-1831/6 от 28.07.2021 в части многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

Заявитель указывает, что на момент обращения в суд с рассматриваемым заявлением требования предписания обществом в полном объеме не исполнены.

ООО «Реформа ЖКХ» в материалы дела представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым возражает относительно удовлетворения требований жилищной инспекции. В отзыве указывает на частичное исполнение требований предписания  № 1831/6 от 28.07.2021 в 2021 году и направление в адрес жилищной инспекции электронного письма исх.№218 от 27.07.2022 о выполнении предписаний. представлены акты о выполнении работ. (л.д.75-88).

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

ООО «Реформа ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.10.2011 года за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности 68.32.1 "Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе".

Собственники помещений в многоквартирном доме № 19 по ул. ул.Спортивная и доме 50А по ул.Просвещения г.Орска выбрали и реализуют способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией.

Организацией, осуществляющей управление вышеуказаннымимногоквартирными домами, является ООО «Реформа ЖКХ»  на основании лицензии от 08.05.2015 № 00118 и договора управления многоквартирным домом № 6 от 26.11.2020,  №21 от 19.04.2018 соответственно.

В период с 12.07.2021 по 28.07.2021 в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездной проверки) в отношении ООО «Реформа ЖКХ»  по многоквартирному дому № 19 по ул. Спортивная                г. Орска  инспекцией были выявлены следующие неисправности: неисправное состояние внутренней отделки помещений общего пользования подъездов - местами отслоения отделочных слоев стен лестничных клеток, повреждения, следы от протекания инженерного оборудования, протекания кровли (под. 1-3,4,5 эт.,  под. 2-1, 5 эт., под. 3-1  эт., под. 4-1-5 эт.), неисправное состояние внутренней отделки помещений общего пользования подъездов- местами отсутствие деревянных поручней ограждений (под.3 между ?, ? этажами), (ненадлежащее крепление ограждения лестничного марша 9 под.2-1 эт.), ненадлежащее содержание электрооборудования многоквартирных домов в части проведения работ по проверке и замерам сопротивления изоляции электрооборудования (представить технические отчеты по испытаниям и измерения параметров электрооборудования электроустановок в МКД), не организован  сбор отходов I-V классов опасности- отработанных ртутьсодержащих ламп и др., и их передача в организации , имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке ,утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, необходимо проведение дезинсекции помещений ,входящих в состав общего имущества в МКД (подвальное помещение), представить акт о  выполнении работ по дезинсекции, неисправное состояние отмостки дома – местами разрушении асфальта, просадки, щели и трещины в отмостка, неисправное состояние внутренней отделки помещений общего пользования подъездов- повреждение местами отслоение отделочных слоев стен лестничных клеток, следы от протекания инженерного оборудования, протекания кровли ,неисправное состояние полов в помещениях общего пользования подъездов- разрушение, выбоины бетонного слоя полов.

Обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений об устранении выявленных нарушений от 28.07.2021 № ПР-1831/6 (далее - предписание). Срок устранения нарушений – 15.04.2022. Решениями инспекции от 23.03.2022, 15.12.2022, установленный срок исполнения предписания был изменен на 13.07.2022, 18.05.2023.

Обществу предписывалось -  устранить неисправность отмостки дома: местами разрушение асфальтового покрытия, просадки, щели и трещины в отмостках (частично по периметру дома); устранить неисправное состояние внутренней отделки помещений общего пользования подъездов: повреждение, местами отслоение отделочных слоев стен лестничных клеток, следы от протекания инженерного оборудования, протекания кровли (под. 1 - 3,4, 5 эт., под. 2- 1, 5 эт:, под. 3-1 эт., под. 4 -1-5 эт.); устранить неисправное состояние полов в помещениях общего пользования подъездов — разрушение, выбоины бетонного слоя полов (под. 3 - лестничные площадки 1, 2 эт., под. 4 - тамбур, лестничные площадки 1,2,3,4 эт.);  устранить неисправное состояние лестниц в помещениях общего пользования подъездов - местами отсутствие деревянных поручней ограждений (под. 3 между 3/4, 1/2 этажами); ненадлежащее крепление ограждения лестничного марша (под. 2-1 эт.), обеспечить организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов - устранить нарушение, обеспечить содержание электрооборудования многоквартирных домов, в части проведения работ по проверке и замерам сопротивления изоляции электрооборудования (не представлен технический отчет по испытаниям и измерениям параметров электрооборудования электроустановок в многоквартирном доме), обеспечить проведение дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (подвальное помещение), представить акт о выполнении работ по дезинсекции.

09.06.2023 на основании задания инспекции от 09.06.2023 № 126070 поведено внеплановое выездное обследование без взаимодействия контролируемым лицом с целью контроля за устранением нарушений лицензионных требований, срок которых истек, по результатам которой выявлен факт невыполнения указанного предписания в части: - не проведение работ по устранению неисправности отмостки по периметру дома; неисправного состояния внутренней отделки мест общего пользования подъездов №1, 2, 3; неисправного состояния лестниц- отсутствие деревянных поручней ограждений лестничных маршей (подъезд №3) (л.д.65).

В связи с непредставлением ООО «Реформа ЖКХ» доказательств исполнения предписания от 28.07.2021 № ПР-1831/6 в полном объеме, жилищная инспекция обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с ч. 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен перечень лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

 В соответствии с пунктом 20 Положения № 1110 лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 21 Положения № 1110 должностными лицами, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, являются должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.

В силу пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а также исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

 Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД в Оренбургской области, утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области №858-пп от 27.09.2021 года (далее - Постановление № 858-пп), к полномочиям инспекции отнесено осуществление государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем проведения профилактических мероприятий, плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года  № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пп.1 ч.2 ст .90 Федерального закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

 В соответствии с указанной нормой инспекцией ООО «Реформа ЖКХ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.07.2021 года № 1831/6.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень содержания МКД).

Согласно пункту 11 Минимального перечня работ содержания МКД, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов относится, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 12 МКД к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме относятся: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

 В соответствии с частью 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения.

 При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

При этом меры по обеспечению исполнения повторного предписания в виде обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении могут быть приняты только после выявления факта неисполнения повторного предписания.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

Между тем, суд обращает внимание, что частью 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены различные основания для обращения Государственной жилищной инспекции в суд с заявлениями, в частности: заявитель вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (пункт 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ) и заявитель вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания (пункт 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ).

Следовательно, следует разграничивать заявления, поданные в порядке, предусмотренном пунктом 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ, и заявления, поданные в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ.

С учетом вышеизложенного, поскольку обращение заявителя в суд в порядке пункта 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ (в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц) не связано с проводимыми в отношении ответчика контрольными (надзорными) мероприятиями, по итогам которых выдается подлежащее исполнению предписание, не обусловлено соблюдением требований, предусмотренных статьей 95 Закона № 248-ФЗ, то в данном случае не требуется установления факта неисполнения повторного предписания. Не требуется установления также и наличия реальной угрозы причинения объектом контроля вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, достаточно установления факта нарушения объектом контроля обязательных требований законодательства.

Вместе с тем, при обращении заявителя в суд с заявлением в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ наличие реальной угрозы причинения объектом контроля вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не исключает необходимость соблюдения заявителя порядка, установленного статьей 95 Закона №   248-ФЗ:   выдача   повторного предписания в случае неисполнения или исполнения ненадлежащим образом ранее выданного предписания.

Внеплановая проверка в отношении управляющей организации проводилась инспекцией в 2023 году.

 Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют подтверждающие документы  выдачи повторного предписания ГЖИ по Оренбургской области обществу.

С учетом изложенного в удовлетворении, заявленных требования следует отказать.

При подаче заявления государственная пошлина жилищной инспекцией не уплачивалась, поскольку истец в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                            А.А. Александров