Постановление от 20 ноября 2023 г. по делу № А40-16332/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

20.11.2023

Дело № А40-16332/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2023

Полный текст постановления изготовлен 20.11.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Ананьиной Е.А.

при участии в заседании:

от ООО «Дресс код Сокол»: ФИО1 по доверенности от 05.12.2022, паспорту;

от управы района Новогиреево города Москвы: ФИО2 по доверенности от 19.07.2023, паспорту;

рассмотрев 15.11.2023 в судебном заседании кассационную жалобу управы района Новогиреево города Москвы

на постановление от 28.08.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-16332/2023

по заявлению ООО «Дресс код Сокол»

к управе района Новогиреево города Москвы

о признании недействительным распоряжения,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Дресс код Сокол» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управе района Новогиреево города Москвы (далее - управа) о признании недействительным распоряжения от 18.01.2023 № РН-6.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.05.2023 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023 решение Арбитражного суда города Москвы отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управа просит отменить данный судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель управы поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 02 декабря 2022 года общество обратилось в Многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы (далее – МФЦ) с заявлением о предоставлении компенсации, предусмотренной Постановлением Правительства города Москвы от 24 мая 2022 года № 921-ПП.

В соответствии с пунктом 5 «Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций», утвержденного Приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 (далее – «Порядок предоставления дополнительных мер поддержки»), вместе с заявлением о предоставлении компенсации в МФЦ представителем заявителя были представлены следующие документы:

- Паспорт гражданина Российской Федерации ФИО1 (в связи с подачей заявления представителем заявителя);

- Постановление Перовского районного суда города Москвы от 25 сентября 2020 года о назначении административного штрафа (копия, заверенная судом);

- Документ, подтверждающий уплату административного штрафа: платежное поручение № 454 от 29 сентября 2020 года;

- Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя действовать от имени заявителя: доверенность от 05 декабря 2022 года;

- Проект соглашения о предоставлении гранта, подписанный заявителем - в двух экземплярах;

- Идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет заявителя (указаны в заявлении о предоставлении компенсации и в соглашении о предоставлении гранта).

Предоставление указанных документов подтверждается распиской в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя рег. № 2301838-2022 от 12 декабря 2022 года.

Уведомлением об отказе в предоставлении компенсации от 18 января 2023 года № НГ-16-1173/2исх1, заявитель был уведомлен о том, что распоряжением управы района Новогиреево города Москвы о 18 января 2023 года № РН-6 в предоставлении ООО «Дресс код Сокол» компенсации в форме гранта отказано на основании пункта 12.4 Порядка предоставления дополнительных мер поддержки, утвержденного Приказом от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210, в связи с наличием в представленных заявителем документах недостоверной, искаженной или неполной информации: некорректным заполнением проекта соглашения о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, предоставленного заявителем (заполнены поля, заполнение которых осуществляется уполномоченным органом - указана дата); пункт 8 соглашения - в поле «Руководитель» не полностью указано ФИО представителя заявителя, не указана должность).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что дата Соглашения о предоставлении гранта не может быть раньше даты принятия решения, так как с даты подписания соглашения отсчитывается семидневный срок для перечисления компенсации на счет заявителя, в связи с чем, подписание соглашения в предоставленной заявителем форме не представлялось возможным.

Указанная позиция суда первой инстанции основана на п. 2.7. Приложения № 3 к Распоряжению Префектуры Восточного административного округа города Москвы № 336-В-РП от 09.06.2022 «О Рабочей группе префектуры Восточного административного округа города Москвы по предоставлению компенсации индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции». При этом, приводя в тексте судебного акта содержание п. 2.7 Приложения № 3 к Распоряжению № 336-В-РП от 09.06.2022, суд первой инстанции указывает, что перечисление компенсации на счет заявителя - гражданина в кредитной организации, сведения о котором указаны в поданном заявлении, органом исполнительной власти города Москвы, государственным казенным учреждением города Москвы, принявшим решение о предоставлении компенсаций, в течение 7 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Таким образом, суд первой инстанции при принятии решения об отказе в удовлетворении требования заявителя руководствовался Распоряжением Префектуры Восточного административного округа города Москвы № 336-В-РП от 09.06.2022.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования общества, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Постановлением правительства города Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП "О дополнительных мерах поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций" предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2.3 Постановления № 921 компенсация в форме гранта предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг.

Правом на получение мер поддержки обладают лица, поименованные в пункте 2.1 Постановления № 921 за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.2 - 2.2.4 Постановления № 921.

Общество, как лицо уплатившее административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, имеет право на получение дополнительной меры поддержки. Несоответствие требованиям, установленным в Постановлении N 921, уведомление Управы об отказе в предоставлении гранта не содержит.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 «Об утверждении Порядка к предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» (далее - Совместный приказ).

Пунктом 16 Порядка, утвержденного совместным приказом от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 (далее – «Порядок»), предусмотрено, что перечисление компенсаций на счет Заявителя - юридического лица осуществляется органом исполнительной власти города Москвы в сроки, установленные соглашением о предоставлении компенсации в форме гранта.

В соответствии с пунктом 14 Порядка соглашение о предоставлении гранта заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Департаментом финансов города Москвы. Типовая форма договора (соглашения) о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам утверждена Приказом Департамента финансов города Москвы от 28.12.2021 № 294ф (Приложение № 1).

Суд апелляционной инстанции отметил, что при подаче документов в МФЦ, представителю Заявителя сотрудником МФЦ был выдан проект соглашения о предоставлении гранта, который был заполнен представителем Заявителя в 2-х экземплярах и приложен к пакету документов.

Пункт 2.3. проекта Соглашения о предоставлении гранта, поданного Заявителем в МФЦ, сформулирован следующим образом:

«Грант перечисляется Получателю по платежным реквизитам, указанным в разделе 9 настоящего Соглашения, в течение (прочерк) дней с момента подписания настоящего Соглашения».

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции установил, что срок перечисления компенсации Заявителю в форме Соглашения не указан (там, где указано количество дней стоит пропуск), и Заявителем заполнен не был. Следовательно, форма Соглашения сконструирована таким образом, чтобы устанавливать срок перечисления компенсации по усмотрению уполномоченного органа, и Управа района Новогиреево города Москвы при принятии положительного решения имела возможность вписать любое удовлетворяющее ее количество дней для перечисления гранта.

Суд апелляционной инстанции установил, что срок перечисления компенсации в соответствии с формой Соглашения отсчитывается с момента подписания Соглашения, а согласно пункту 5.2. Соглашения о предоставлении гранта «Днем подписания настоящего Соглашения считается дата подписания Уполномоченным органом настоящего Соглашения, подписанного Получателем».

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что днем подписания Соглашения является не дата составления Соглашения, указанная в преамбуле, а дата подписания уполномоченным органом, поэтому в данном случае Управа имела возможность в графе с подписью Уполномоченного органа указать любую удовлетворяющую ее дату подписания Соглашения, которая и считалась бы датой подписания и заключения Соглашения о предоставлении гранта.

Также судом апелляционной инстанции установлено, что пункт 5.1. Соглашения о предоставлении гранта, поданного Заявителем в МФЦ, сформулирован с возможностью указания именно Уполномоченным органом срока действия Соглашения, так как дата начала срока действия Соглашения не указана (стоит пропуск), и также не была заполнена Заявителем.

В соответствии с пунктом 9.2 приложения 1 к Приказу от 26.05.2022 N 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210, работник МФЦ при подаче заявления обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа.

Исходя из совокупного содержания п. 5, 8 и 9.2 приложения № 1 к Совместному приказу, направляемые с заявлением документы заявителя не могут изначально содержать каких-либо неточностей, недостоверностей (искажений, неполной информации).

Суд апелляционной инстанции отметил, что указанные обстоятельства не были приняты судом первой инстанции во внимание.

Суд апелляционной инстанции указал, что судом первой инстанции не приняты во внимание положения пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений... главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять юридических лиц обязанностями, отказывать юридическим лицам в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Прямо предусмотренные законом случаи, когда проставление даты составления Соглашения о предоставлении гранта делает невозможным предоставление компенсации юридическому лицу, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации подлежит применению выработанный Верховным Судом РФ правовой подход, согласно которому отказ в предоставлении мер государственной поддержки по формальным основаниям недопустим (определение Верховного Суда РФ от 14.03.2022 № 303-ЭС22-746 по делу № А04-1012/2021 и определение Верховного Суда РФ от 23.06.2017 № 304-ЭС17-7719 по делу № А67-3645/2016).

В целях установления обстоятельств, указанных в части 4 статьи 200 АПК РФ, и, не подменяя компетентный орган, а реализуя конституционный принцип судебной защиты (статья 2 АПК РФ) и правила его осуществления по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, учитывая, что Управа допустила бездействие и формальный подход, в качестве способа устранения нарушенных прав заявителя суд апелляционной инстанции обязал Управу района Новогиреево города Москвы рассмотреть вопрос о предоставлении обществу компенсации в форме гранта по заявлению общества.

Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023 по делу № А40-16332/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская


Судьи О.В. Анисимова


Е.А. Ананьина