Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А53-18875/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18875/22
27 декабря 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Московский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 132 000 руб.

при участии:


от истца: представитель ФИО2 (доверенность № 5 от 10.01.2022)

от ответчика: директор ФИО3 (приказ № 23; выписка ЕГРЮЛ); представитель ФИО4 (доверенность от 11.11.2021)

установил:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Московский» (далее – ответчик) ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в размере 132 000 руб.

Определением суда от 10.06.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 06.08.2022 дело признано к рассмотрению в общем порядке административного судопроизводства.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении; представлены письменные пояснения с документами, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве; представлены письменные пояснения с документами, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 30.06.2021 по 27.07.2021 в отношении ООО «Московский» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН 61:20:0600019:223, расположенном по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. ФИО5, Мартыновский район Ростовская область. Участок находится примерно в 0,39 км по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, р-н Мартыновский, х. ФИО5.

В ходе проведения проверки установлено следующее: в целом, земельный участок имеет обработанный вид, используется по целевому назначению – для получения сельскохозяйственной продукции, однако, на площади 0,12 га (координаты N 47.23394 E 41.68086) и на площади 0,05 га (координаты N 47.23792 E 41.69710) обнаружены места складирования твердых бытовых отходов, строительного мусора, отходов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных (навоз) и т.д., расположенные хаотически в указанных местах, заросшие сорной растительностью, признаков осуществления сельскохозяйственной деятельности не выявлено.

В ходе осмотра с мест захламления отобрано 8 почвенных проб с целью определения показателей техногенного загрязнения; бенз(а)пирена, нефтепродуктов, подвижных форм тяжелых металлов (свинец, кадмий, цинк, медь). Согласно заключению ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 26.07.2021, по результатам лабораторных испытаний 8 проб почвы, отобранных с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:20:0600019:223 на территории Мартыновского района, в 6 пробах выявлено 15 случаев загрязнения почвы веществами первого класса опасности – бенз(а)пиреном и цинком, а также веществом второго класса опасности - медью.

Общий размер вреда, причинённый почве как объекту охраны окружающей среды, на земельном участке с/х назначения с КН 61:20:0600019:223 составляет 132 000 руб.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.08.2021, земельный участок с КН 61:20:0600019:223 находится в долевой собственности и передан в аренду ООО «Московский», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, по Договору аренды земельных участков от 02.03.2010 (запись о государственной регистрации: 61:20:0600019:223-61/024/2020-16, 15.07.2010). Срок аренды – с 15.07.2010 на неопределенный срок.

В соответствии с п. 5 Договора аренды земельных участков от 02.03.2010, арендатор обязан соблюдать установленный режим использования земель; не совершать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земель и экологической обстановки на арендованном земельном участке.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, является нарушением действующего земельного законодательства Российской Федерации, за совершение которого постановлением № 08/1-021-703/2021/15/10/03/400000 ООО «Московский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Мартыновского районного суд Ростовской области от 18.01.2022 по делу № 12-3/2022 постановление изменено в части размера административного штрафа – штраф снижен до 200 000 руб., в остальной части признано законным и обоснованным.

ООО «Московский» не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:20:0600019:223.

Управлением в адрес ООО «Московский» направлена претензия (исх. от 28.04.2022 № УФС-АК-8/5979), в которой предлагалось в добровольном порядке возместить сумму ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в размере 132 000 руб., однако, данная претензия оставлена без ответа и финансового удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 Положения «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Ростовской области является Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

В соответствии с пунктом 8.11 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба.

С требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статья 53 АПК РФ, статьи 5 Закона об охране окружающей среды).

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

Согласно статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п. 3 ч. 2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

ООО «Московский» не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:20:0600019:223.

Согласно п. 1 ч. 3. ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранение целевого использования земельных участков.

Статья 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды предусмотрена Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Согласно ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

2. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ

3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Факт причинения вреда земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:20:0600019:223, наличие причинно-следственной связи между действиями и наступившими негативными последствиями подтверждается решением Мартыновского районного суда Ростовской области от 18.01.2022 по делу № 12-3/2022, которым постановление № 08/1-021-703/2021/15/10/03/400000 о привлечении ООО «Московский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., изменено в части размера административного штрафа - штраф снижен до 200 000 руб., в остальной части признано законным и обоснованным.

Постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02.09.2022 по делу №П16-2920/2022 (№ 12-3/2022) решение Мартыновского районного суда Ростовской области от 18.01.2022 по делу № 12-3/2022 оставлено без изменения.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды предусмотрена Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Представленный расчет судом проверен, признан верным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания суммы вреда, причиненного почве в размере 132 000 руб.

В своем отзыве ответчик ссылается на то, что координаты точек земельного участка, с которых отбирались пробы не соответствуют земельному участке с КН 61:20:0600019:223.

Вместе с тем, данный довод судом не принимается по следующим обстоятельствам.

В ходе проведенной проверки в отношении ООО «Московский» были отобраны пробы почвы, о чем составлен протокол отбора образцов от 07.07.2021.

Должностным лицом с земельного участка с КН 61:20:0600019:223 отобрано 8 почвенных проб в следующем порядке:

- 2 почвенные пробы в географических координатах 47.23394 41.68086

- 2 почвенные пробы в географических координатах 47.23404 41.68104

- 2 почвенные пробы в географических координатах 47.23771 41.69693

- 2 почвенные пробы в географических координатах 47.23792 41.69710

В отзыве общество указывает, что согласно заключению кадастрового инженера точка в географических координатах 47.23792 41.69710 выходит за пределы границ спорного земельного участка.

Вместе с тем, при переносе географических координат 47.23792 41.69710 на Публичную кадастровую карту на официальном сайте Росреестра отчетливо видно, что они находятся в границах земельного участка с КН 61:20:0600019:223.

Доводы общества о наличии процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности судом признаются несостоятельными и не имеющими значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку были предметом рассмотрения суда общей юрисдикции.

В силу части 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает, что исковые требования заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Суд рассмотрел все доводы общества, положенные в основу возражений и признал их несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 960 руб. относятся на ответчика и взыскиваются в доход федерального бюджета, поскольку истец, как государственный орган при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Московский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в размере 132 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Московский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 4 960 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяИ.Л. Щербакова