Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А10-4173/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4173/2024
22 октября 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдохоновой Е.Н., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску Министерства туризма Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании средств субсидии, перечисленных по соглашению от 11.08.2022 № 10-2022-073697 в сумме 3 750 000 рублей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетная Палата Республики Бурятия (ИНН: <***>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия,

при участии:

от истца: ФИО2 (доверенность от 23.01.2024, диплом),

от ответчика: ФИО1 (лично, паспорт),

от третьего лица Счетной палаты РБ: ФИО3 (доверенность от 04.09.2024, аудитор Счетной палаты РБ),

от третьего лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия: ФИО4 (доверенность от 16.08.2024, диплом),

установил:

Министерство туризма Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании средств субсидии, перечисленных по соглашению от 11.08.2022 № 10-2022-073697 в сумме 3 750 000 рублей.

Определением от 21.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная Палата Республики Бурятия (ИНН: <***>).

Определением от 24.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия.

В ходе судебного заседания истец требования поддержал, в обоснование указал, что 11.08.2022 между Министерством и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение № 10-2022-073697 о предоставлении субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.06.2022 № 362 (в размере 15 000 000 рублей. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Республики Бурятия по проверке целевого и эффективного использования субсидий в 2022 году выявлено недостижение планового значения показателя: количество созданных рабочих мест. В нарушение пункта 4.3.8. соглашения ИП ФИО1 не обеспечил достижение значения результата предоставления Субсидии «Количество созданных рабочих мест.

Ответчик ИП ФИО1 против удовлетворения иска возражал, указал, что им достигнут показатель результативности «Количество созданных рабочих мест».

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия поддержал позицию ответчика, просит в иске отказать.

Представитель Счетной палаты РБ представил отзыв на иск, в котором указал, что требования истца являются не обоснованными и подлежат отклонению по следующим основаниям. Сотрудниками Счетной палатой Республики Бурятия, проводившими проверку из информации УФНС по РБ от 30.08.2023 года по запросу МВД РБ, предоставленной сотрудниками МВД, было сообщено, что ИП ФИО1 не представляли отчетности по страховым взносам и расчеты сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма N2 6-НДФЛ) в налоговый орган, в связи с чем, был сделан вывод о недостижении ИП ФИО1 показателя результативности «Количество созданных дополнительных рабочих мест». Однако, в ходе судебного заседания Счетной палатой Республики Бурятия сделан официальный запрос УФНС по РБ №47-09-07-И980/24 от 04.09.2024 о предоставлении информации из имеющейся в Управлении отчетности по страховым взносам за 2022 г., первое полугодие 2023г., 2023 год и первое полугодие 2024 года, а также сданные расчеты сумм налога на доходы с физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом ИП ФИО1 (форма №6-НДФЛ) «Сведения о работниках». Ответным письмом от 11.09.2024 УФНС по РБ проинформировало, что ИП ФИО1 в период со 2 квартала 2023 года по настоящее время ежеквартально представляет расчеты сумм налога на доходы с физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (ИП ФИО5) с 4 работников, что подтверждает достижение ИП ФИО1 показателя результативности «Количество созданных дополнительных рабочих мест.

Заслушав пояснения истца, ответчика и третьих лиц, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

11 августа 2022 года между Министерством туризма Республики Бурятия (и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (получатель) заключено соглашение № 10-2022-073697 о предоставлении субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.06.2022 № 362 (далее - соглашение, порядок) в размере 15 000 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1.5.1. Соглашения установлены плановые значения результатов предоставления субсидии ИП ФИО1 (приложение № 1 к Соглашению). Получатель субсидии должен обеспечить, в том числе, показатель результативности «количество созданных рабочих мест-4».

Платежным поручением от 25.08.2022 ответчику были перечислены средства субсидии в размере 15 000 000 рублей.

Пунктом 4.3.9.2. соглашения предусмотрено, что получатель субсидии обязуется предоставить отчет о достижении значений показателей результата предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1. настоящего Соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

В материалы дела истцом также представлен отчет о реализации проекта по состоянию на 30.05.2023, согласно которому ответчик отчитался о достижении им такого показателя как «количество созданных рабочих мест-4».

На основании пункта 53 годового плана Счетной палаты Республики Бурятия на 2023 год (в ред. пункта 39 годового плана на 2024 г.) проведена проверка в отношении ИП ФИО1, предметом контрольного мероприятия являлось целевое и эффективное использование получателем ИП ФИО1 средств субсидии на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия полученной по Соглашению с Министерством туризма Республики Бурятия от 11 августа 2022 года № 10-2022-073697 (с учетом дополнительных соглашений), проверяемый период 2022 год, 9 месяцев 2023 г.

По результатам проведенных мероприятий составлен акт № 7 от 19.01.2024 в отношении ИП ФИО1 с отражением проведенных мероприятий и выявленных нарушений, отклонений.

На основании акта проверки Счетной палатой РБ составлен отчет о результатах контрольного мероприятия.

По результатам проведения контрольного мероприятия ИП ФИО1 внесено Представление № 19 от 29.03.2023 г. с предложениями, в том числе принять меры по требованиям Министерства туризма Республики Бурятия по обеспечению возврата субсидии на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия по фактам не достижения показателей результативности, в части создания 4 рабочих мест, согласно приложению№1 к Соглашению № 10-2022-073697 от 19.08.2022.

Исходя из данных Отчета Счетной палаты Республики Бурятия от 26 марта 2024 года № 04-09-01/24 по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия» выявлено, что «Согласно представленной в УФНС по РБ отчетности по страховым взносам и сданных расчетов, сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма № 6-НДФЛ) за 2022 год и 1 полугодие 2023 года, в ИП ФИО1 отсутствуют сведения о работающих сотрудниках. Показатель результативности «Создание 4-х рабочих мест» ИП ФИО1 по итогам 1 полугодия 2023 года, после завершения проекта не выполнен.

На основании отчета Счетной палаты Республики Бурятия истец обратился в суд с настоящим иском о возврате субсидии на сумму 3 750 000 руб., указав на то, что в нарушение пункта 4.3.8. Соглашения ИП ФИО1 не обеспечил достижение значения результата предоставления Субсидии Количество созданных рабочих мест.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37.2. Порядка предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году, пункта 5.2.2. Соглашения получатель обязан осуществить возврат средств субсидии в республиканский бюджет сумму субсидии в объеме выявленных нарушений в течение 20 рабочих дней со дня получения Получателем письменного требования Министерства о ее возврате. В случае отказа Получателя от добровольного возврата субсидия подлежит взысканию в судебном порядке.

В обоснование своих требований о возврате полученной субсидии истец ссылался на недостижение ответчиком плановых значений результатов предоставления субсидии – количество созданных рабочих мест. Истец основывается на сведениях отчета о результатах контрольного мероприятия Счетной палаты РБ, представлении № 19 от 29.03.2023.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания Счетной палатой Республики Бурятия сделан запрос УФНС по РБ №47-09-07-И980/24 от 04.09.2024 о предоставлении информации из имеющейся в УФНС по РБ отчетности по страховым взносам за 2022 г., первое полугодие 2023г., 2023 год и первое полугодие 2024 года, а также сданные расчеты сумм налога на доходы с физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом ИП ФИО1 (форма №6-НДФЛ) «Сведения о работниках».

Ответным письмом от 11.09.2024 УФНС по РБ сообщило, что ответчик ИП ФИО1 в период со 2 квартала 2023 года по настоящее время ежеквартально представляет расчеты сумм налога на доходы с физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (ИП ФИО5) с 4 работников.

Следовательно, материалами дела подтверждается достижение ИП ФИО1 показателя результативности «Количество созданных рабочих мест».

Как пояснил представитель третьего лица, сотрудники Счетной палатой Республики Бурятия, составляя отчет и представление, основывались на информации, предоставленной сотрудниками МВД по РБ, вывод Счетной палаты РБ на основании данных МВД по РБ о недостижении показателя результативности был сделан ошибочно.

Представитель Счетной палаты РБ просил считать незаконным пункта 2 представления Счетной палаты Республики Бурятия № 19 от 29.03.2023, направленного в адрес ИП ФИО1, со слов «- ИП ФИО1 - 3 750,000 тыс.руб.» и в иске истцу отказать.

Таким образом, доказательств расходования ответчиком субсидии вопреки целям, для реализации которой она выделена, в материалы дела не представлены, полученные денежные средства израсходованы согласно их целевому назначению, все показатели результативности достигнуты.

При этом суд отмечает, что смысл установления в соглашении о предоставлении субсидии условий для возврата субсидии состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии, с тем, чтобы в результате отбора субсидию получил субъект хозяйственной деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения субсидии. Кроме того, такое правовое регулирование направлено на устранение последствий недобросовестного поведения получателя субсидии в случаях нецелевого использования средств субсидии.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.

Так как условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулирования является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

В связи с чем, исходя из обстоятельств настоящего дела, оснований для возложения на ответчика обязанности возвратить субсидию не имеется. Ответчик в случае возложения на него обязанности вернуть спорную субсидию будет поставлен в неравные условия в отношениях с публичной властью, а уже достигнутый ответчиком результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии при установленных обстоятельствах достижения цели представления субсидии, целевого расходования денежных средств с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Разрешая вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Е.В. Залужная