Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А21-12236/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-12236/2022


“22”

декабря

2022 года



«19» декабря 2022 года оглашена резолютивная часть решения

«22» декабря 2022 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304391421500043, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 06.10.2022, ФИО4 по доверенности от 06.10.2022,

от Администрации: ФИО5 по доверенности от 11.01.2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» (далее – Администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции, формализованного в письме от 05.10.2022 № 8773.

В судебном заседании представители Заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме. Администрация требования не признала, поддержала доводы отзыва.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением от 19.09.2022 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по адресу: <...>.

05.10.2022 Администрацией письмом № 8773 в адрес предпринимателя было направлено решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании того, что постановлением Администрации от 04.10.2022 № 2782 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 18.02.2015 г. № 257 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный район» изменена Схема размещения рекламных конструкций.

Не согласившись с решением Администрации и полагая, что решение является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления Заявитель указывает, что оспариваемое решение не содержит оснований, предусмотренных ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) и являющихся исчерпывающими для отказа в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с п. 5.8 ст. 19 Закон о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Как установлено судом, постановлением Администрации от 18.02.2015 № 257 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный район» Калининградской области.

Постановлением Администрации от 04.10.2022 № 2782 в утвержденную ранее Схему размещения внесены изменения, ввиду чего место размещения рекламной конструкции Заявителя исключено из Схемы размещения.

В соответствии с частью 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

19.09.2022 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (билборда), в котором просил выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Администрацией в письме от 04.10.2022 № 8773 предпринимателю отказано в выдаче разрешения в связи исключением билборда предпринимателя из Схемы размещения.

Таким образом, решение Администрации, несмотря на возражения Заявителя и действительное отсутствие в решении (письме от 04.10.2022 № 8773) ссылки на статью Закона о рекламе, мотивировано и содержит указание на основание для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, а именно: «исключение билборда из Схемы размещения», что подпадает под действие пп. 2 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе - ввиду несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме рекламных конструкций, а также нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Часть 9 ст. 19 Закона о рекламе допускает установку и эксплуатацию рекламной конструкции только при наличии соответствующего разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления, самоуправления, на территории которого предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. За разрешением обратиться может как владелец рекламной конструкции, так и собственник объекта, на котором она будет размещена.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. Перед их проведением муниципалитет утверждает схему размещения рекламных конструкций. Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на зданиях или иных объектах, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, а также на земельных участках независимо от форм собственности. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов уполномочены также определять типы и виды рекламных конструкций, которые можно размещать на территории соответствующего муниципального образования. После утверждения схемы размещения рекламных конструкций муниципалитет вправе провести торги.

Таким образом, для размещения рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в частной собственности необходимо, во-первых, согласие с собственника объекта недвижимости, на котором планируется разместить такую конструкцию, а во-вторых, получить разрешение муниципалитета.

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видом рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Таким образом, схема размещения рекламных конструкций определяет места для предполагаемой установки, но не сами рекламные конструкции.

В связи с тем, что схема размещения рекламных конструкций должна обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика, то при утверждении схемы, а также при внесении в нее каких-либо изменений, места, которые, по мнению органа местного самоуправления, не соответствуют, могут быть исключены из схемы, вне зависимости от формы собственности.

Спор сторон возник относительно даты размещения постановления Администрации от 04.10.2022 № 2782, а следовательно, даты вступления указанного постановления в законную силу, на официальной сайте муниципального образования.

Согласно пояснениям Заявителя и представленного им скриншота «Свойства документа - постановления № 2782», указанное постановление размещено на сайте 10.10.2022.

Согласно пояснениям Администрации и представленной ею распечатки информации о публикации постановления, выполненной администратором сайта, документ размещен на сайте 04.10.2022.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной ст. 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Проверив оспариваемый отказ Администрации на предмет его соответствия требованиям ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе, суд полагает данный отказ обоснованным и мотивированным, поскольку в его тексте Администрацией приведена причина отказа предпринимателю в выдаче разрешения, соответствующая пп. 2 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе.

Оценив представленные сторонами доказательства относительно даты публикации постановления Администрации от 04.10.2022 № 2782 на официальном сайте, суд полагает, что следует признать подтвержденной дату, указанную администратором сайта – 04.10.2022.

При этом суд отмечает, что в целях рассмотрения настоящего спора дата официального опубликования постановления не будет иметь принципиального значения, поскольку на дату вынесения настоящего решения постановление Администрации от 04.10.2022 № 2782 вступило в законную силу, никем не оспорено, при повторном обращении предпринимателя за разрешением Администрация, руководствуясь измененной Схемой размещения, примет решение, аналогичное оспариваемому в настоящем деле, из чего суд приходит к выводу об отсутствии в настоящее время доказательств нарушения прав Заявителя, что влечет отказ в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявления.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Ершова