Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А21-13469/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград Дело № А21-13469/2019

«03» марта 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 марта 2020 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гарантжилстрой»

к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области,

третьи лица: Администрация Гурьевского городского округа, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Калининградской области, Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие железнодорожного транспорта Думпкар»

о признании незаконным отказа в части основания ссылку на расположение земельного участка с кадастровым номером 39:03:030211:48 в санитарно-защитной зоне



при участии в судебном заседании: согласно протоколу




установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарантжилстрой» (ОГРН <***>, место нахождения: 238324, <...>) (далее – ООО «Гарантжилстрой», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (ОГРН 1023900999011, место нахождения: 236007, <...>) (далее – Агентство), изложенный в письме от 24.07.2019 № 8649 в части указания на расположение земельного участка с кадастровым номером 39:03:030211:48 в санитарно-защитной зоне действующего предприятия – Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие железнодорожного транспорта Думпкар» (далее – ООО «ПЖТ Думпкар») по перегрузке и открытому складированию угля в пределах границ указанного земельного участка, принадлежащего ООО «Гарантжилстрой» на праве собственности.

В качестве третьих лиц заявителем к рассмотрению дела привлечены Администрация Гурьевского городского округа и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Калининградской области (Управление Роспотребнадзора по Калининградской области).

Определением суда от 20.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «ПЖТ Думпкар».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство в заявленной части, поскольку санитарно-защитная зона для ООО «ПЖК Думпкар» не устанавливалась и не требуется в дальнейшем.

Агентство считает отказ в выдаче разрешения на строительство законным, представлен отзыв на заявление.

Управление Роспотребнадзора по Калининградской области указало на возможность удовлетворения заявленных требований.

Иные третьи лица обоснованных возражений на заявление не представили.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:03:030211:48, общей площадью 880+/-10 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

18.07.2019 Общество обратилось в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке.

24.07.2019 Агентством было отказано в выдаче разрешения на строительство, при этом в качестве одного из оснований для отказа указано, что проектная документация не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку земельный участок с кадастровым номером 39:03:030211:48 расположен в санитарно-защитной зоне действующего предприятия «ПЖТ Думпкар» по перегрузке и открытому складированию угля, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 39:03:030211:48.

Посчитав отказ по указанному основанию Агентства незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство установлены частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 1).

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (часть 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 № 74 утверждены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования которых распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе жилую застройку (пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2 подраздела 2 раздела 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 открытые склады и места перегрузки угля отнесены ко II классу опасности с санитарно-защитной зоной 500 метров.

Пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее – Правила) также определено, что в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

По результатам проверки Агентством было установлено, что проектная документация не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:030211:48 расположен в санитарно-защитной зоне действующего предприятия «ПЖТ Думпкар» по перегрузке и открытому складированию угля.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что предприятие ООО «ПЖТ Думпкар», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131005:138 (площадка по ул. 4-й Большой окружной в г. Калининграде), осуществляет деятельность по перегрузке и открытому складированию угля, а также перевалке насыпных и штучных грузов промышленного и строительного назначения - щебня, цемента, кирпича, пиломатериалов и др.

Кроме того, судом принято во внимание, что при принятии отказа в выдаче разрешения на строительство Агентство руководствовалось письмами Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 30.11.2012 № 12/888-06-2 и от 24.01.2018 № 10/12-04-8, которыми подтверждено наличие санитарно-защитной зоны ООО «ПЖТ Думпкар» размером 500 метров.

Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Правил, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

При этом пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что с 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.

Пунктом 14 статьи 26 указанного Федерального закона установлено, что, если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2022 года, за исключением случая, предусмотренного частью 13 настоящей статьи. Правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 1 января 2022 года обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.

Таким образом, ограничения использования земельных участков в санитарно-защитной зоне предприятия «ПЖТ Думпкар» действуют до 01.01.2020, при этом в соответствии с новым порядком границы санитарно-защитной зоны «ПЖТ Думпкар» должны быть установлены не позднее 01.01.2022.

Факт отсутствия, на день вынесения оспариваемого отказа, утвержденной санитарно-защитной зоны для ООО «ПЖТ Думпкар» связан исключительно с действиями (бездействием) указанного общества, что, само по себе не исключало обязательность такой зоны и, таким образом, отсутствие утвержденного проекта санитарно-защитной зоны не могло являться препятствием для принятия отказа в выдаче разрешения по указанному основанию.

Кроме того, как указывает Агентство, согласно сведений, размещенных в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (www.Fp.crc.ru) во исполнение указанной нормы «ПЖТ «Думпкар» неоднократно (03.04.2019, 16.08.2019, 21.10.2019) направляло в Управление Роспотребнадзора по Калининградский области документы, необходимые для установления санитарно-защитной зоны.

Однако, суд считает, что на момент вынесения отказа от 24.07.2019, Агентство располагало сведениями об осуществлении ООО «ПЖТ Думпкар» мероприятий, направленных на установление санитарно-защитной зоны в установленном порядке.

Таким образом, отказ Агентства в оспариваемой части являлся обоснованным.

Из отзыва Управления Роспотребнадзора следует, что в настоящее время ООО «ПЖТ Думпкар» разработан Проект установления санитарно-защитной зоны для существующего ООО «ПЖК Думпкар» (площадка по ул. 4-й Большой окружной в г. Калининграде). Управление Роспотребнадозра по Калининградской области выдало ООО «ПЖТ Думпкар» санитарно-эпидемиологическое заключение от 21.10.2019 № 39.КС.12.000.Т.000512.10.19 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам Проекта установления санитарно-защитной зоны для существующего ООО «ПЖТ Думпкар» (площадка по ул. 4-й Большой окружной в г. Калининграде). Указанным проектом обосновано сокращение размера санитарно-защитной зоны, тем самым земельный участок не подпадает в санитарно-защитную зону предприятия ООО «ПЖТ Думкар».

Однако, указанный довод не имеет правового значения, поскольку в силу пункта части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Если заявитель не указал конкретного способа защиты, а суд обязан указать на это в решении в силу императивного предписания закона, то суд сам определяет надлежащий, по его мнению, способ защиты нарушенного права.

Между тем, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужили иные основания, которые ООО «Гарантжилстрой» не оспариваются, что является препятствием в выдаче Обществу испрашиваемого им разрешения.

На основании изложенного, суд находит требования ООО «Гарантжилстрой» не подлежащими удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.Ю. Любимова