Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А60-19190/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19190/2020
31 августа 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Д.В. Ефимова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «СМУ-96» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью Русская приборостроительная корпорация «Системы управления» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действия Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга, уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, при проведении итогов электронного аукциона с реестровым номером 0162300005320000568 на модернизацию оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации, выразившиеся в отклонении заявки участника ООО «СМУ-96» оформленное протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.3.2020 №0162300005320000568-2 для закупки №0162300005320000568;

о признании недействительным аукциона в электронной форме на право заключения контракта на «Модернизацию оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации», номер объекта закупки 0162300005320000568, идентификационный код закупки 203660800343066710100100710017112414,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью Инженерная компания «Делтринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний ОКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Союз саморегулируемой организации Региональная Проектная Ассоциация (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 14.04.2020, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 21.04.2020, паспорт;

от ответчиков:

Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга: ФИО4, представитель по доверенности №5/05/19-05119 от 10.09.2020,

Администрация города Екатеринбурга: ФИО5, представитель по доверенности №328/05/01-14/0111 от 10.06.2020, паспорт;

Представитель ООО Русская приборостроительная корпорация «Системы управления» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте

от третьих лиц:

ООО Инженерная компания «Делтринг»: не явился, извещен;

ООО «Группа компаний ОКС»: не явился, извещен;

Союз саморегулируемой организации Региональная Проектная Ассоциация: ФИО6, представитель по доверенности от 12.08.2019, паспорт.Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Истец о признании незаконными действия Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга, уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, при проведении итогов электронного аукциона с реестровым номером 0162300005320000568 на модернизацию оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации, выразившиеся в отклонении заявки участника ООО «СМУ-96» оформленное протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.3.2020 №0162300005320000568-2 для закупки №0162300005320000568; о признании недействительным аукциона в электронной форме на право заключения контракта на «Модернизацию оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации», номер объекта закупки 0162300005320000568, идентификационный код закупки 203660800343066710100100710017112414.

Ответчики возражают против удовлетворения исковых требований по мотивам изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Единой информационной системе в сфере закупок 05.03.2020 размещено извещение №0162300005320000568 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ «Модернизация оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации» (РМ-13-20).

Аукционной документацией к участникам закупки установлены следующие требования:

- участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования, соответствующей требованиям действующего законодательства, в том числе имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

- участник закупки должен иметь право осуществлять архитектурно-строительное проектирование по договору подряда на подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии, заключаемого) с использованием конкурентных способов заключения договоров. При этом, совокупный размер обязательств по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящего аукциона) предельный размер обязательств, исходя из которого участник закупки внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Подтверждением соответствия участника закупки данным требованиям является действующая выписка из реестра членов СРО в области архитектурно-строительного проектирования по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора №86 от 04.03.2019.

ООО «СМУ-96» подало заявку на участие в аукционе.

В составе второй части заявки ООО «СМУ-96» представило копию выписки из реестра ССРО «РЕПРА» от 16.03.2020.

По итогам рассмотрения заявок участников аукциона Единой специализированной комиссией составлен протокол подведения итогов электронного аукциона №0162300005320000568-2-1 от 24.03.2020, в соответствии с которым заявка ООО «СМУ-96» признана не соответствующей требованиям документации об аукционе на основании п.2 ч.6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование принятого решения комиссия указала, что на основании Приказа Ростехнадзора от 23.07.2019 № СП-37 ССРО «РЕПРА», в которой состоит ООО «СМУ-96» исключена из государственного реестра СРО.

В силу ч.1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе (ч.4 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

В соответствии сч.1 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Согласно п.6 ч.5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч.6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае несоответствия участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Как установлено судом в соответствии с требованием конкурсной документации ООО «СМУ-96» представило выписку из реестра о том что является членом ССРО «РЕПРА».

В соответствии с ч.1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ССРО «РЕПРА» пояснило, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2019 по делу №А60-44797/2019 признан недействительным приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.07.2019 №СП-37 «Об исключении сведений о Союзе саморегулируемой организации «Региональная проектная ассоциация» (СРО-П-144-03032010) из государственного реестра саморегулируемых организаций».

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору» в отзыве на исковое заявление указала, что вступившее в законную силу 12.02.2020 решение Арбитражного суда Свердловской области от по делу №А60-44797/2019 исполнено, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2020 №СП-6 сведения о Союзе саморегулируемой организации «Региональная проектная ассоциация» восстановлены в государственном реестре саморегулируемых организаций».

Принимая во внимание, что на момент подачи заявки и принятия решение комиссией в государственном реестре саморегулируемых организаций» имелись сведения о Союзе саморегулируемой организации «Региональная проектная ассоциация» у ответчика не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.

Доказательств опровергающих вышеуказанные обстоятельства ответчиками не представлено.

С учетом вышеизложенного требование ООО «СМУ-96» о признании незаконными действия Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга, уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, при проведении итогов электронного аукциона с реестровым номером 0162300005320000568 на модернизацию оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации, выразившиеся в отклонении заявки участника ООО «СМУ-96» оформленное протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.3.2020 №0162300005320000568-2 для закупки №0162300005320000568 подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что требование о признании недействительным аукциона в электронной форме на право заключения контракта на «Модернизацию оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации», номер объекта закупки 0162300005320000568, идентификационный код закупки 203660800343066710100100710017112414 удовлетворению не подлежит.

При этом суд руководствуется следующим.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен установить допущенные нарушения, оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Из указанных разъяснений следует, что торги и договор, заключенный по их результатам, могут быть признаны недействительными по заявлению участника торгов либо лица, незаконно не допущенного к участию в торгах, либо иного лица, которое докажет свою заинтересованность в заявленном иске, то есть наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Вместе с тем, помимо необходимости установления нарушения закона, в ходе судебного разбирательства по данной категории спора, суду необходимо также установить нарушение прав и/или законных интересов истца/заявителя, восстановление которых возможно удовлетворением иска. В противном случае, суду надлежит отказать в удовлетворении требования, поскольку судебный акт не приведет к защите прав истца, предполагаемо нарушенных заключенным контрактом, который исполнен. Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 №305-ЭС18-6679, в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101, согласно которому нарушения, допущенные при проведении торгов, не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, которая на момент рассмотрения спора исполнена сторонами.

Принимая во внимание, с учетом доводов ответчиков об исполнении контракта, отсутствие доказательств возможности восстановления нарушенного, по мнению истца права, суд отказывает в удовлетворении иска в указанной части.

По итогам рассмотрения жалобы Истца на действия аукционной комиссии по признанию заявки Истца несоответствующей требованиям аукционной документации, Управлением ФАС по Свердловской области 06.04.2020 вынесено решение о признании жалобы Истца необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконными действия Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга, уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, при проведении итогов электронного аукциона с реестровым номером 0162300005320000568 на модернизацию оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации, выразившиеся в отклонении заявки участника ООО «СМУ-96» оформленные протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.3.2020 №0162300005320000568-2 для закупки №0162300005320000568.

3. Взыскать с Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СМУ-96» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 3000 рублей 00 копеек.

4. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СМУ-96» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 3000 рублей 00 копеек.

5. В удовлетворении остальной части требований отказать.

6. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Д.В. Ефимов