Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А33-39746/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


29 марта 2022 года


Дело № А33-39746/2019


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 марта 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 марта 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края ИНН <***>

о взыскании расходов,

с привлечением третьих лиц без самостоятельных требований: Администрации города Кодинска, Администрации Кежемского района, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Краевого государственного бюджетного учреждения "Кодинское лесничество", Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.01.2022, ФИО2 – представителя по доверенности от 01.01.2022,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 12.05.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Кодинска (далее – ответчик) о взыскании расходов связанных с ликвидацией несанкционированной свалки ТКО, в сумме 1 376 121 руб. 44 коп.

Определением от 26.12.2019 исковое заявление принято к производству суда. Предварительное судебное заседание назначено на 06.02.2020. Привлечена к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований в порядке статьи 51 АПК РФ - Администрация Кежемского района.

29.01.2020 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела. 30.01.2020 от ответчика поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Кодинский городской Совет депутатов Кежемского района Красноярского края.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ суд отказал ответчику в привлечении в качестве третьего лица Кодинского городского Совета депутатов Кежемского района Красноярского края в связи с отсутствием правовых оснований, о чем вынесено протокольное определение.

По ходатайству истца в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлечены в качестве третьих лиц: - Министерство лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, 660036, <...>);

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, 660049, <...>);

- Краевое государственное бюджетное учреждение "Кодинское лесничество" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 663491, <...>).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

В связи с привлечением третьих лиц, для представления дополнительных пояснений и документов судебное разбирательство отложено на 13.04.2020.

В связи с принятием совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 №821, учитывая, что дело уже назначено к рассмотрению в судебном заседании, оно не относится к числу споров безотлагательного характера, дата судебного заседания изменена на 20.05.2020.

19.05.2020 от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании от истца поступило ходатайство о замене ответчика на краевое государственное бюджетное учреждение "Кодинское лесничество". По ходатайству истца суд определил в порядке статьи 47 АПК РФ заменить ответчика на краевое государственное бюджетное учреждение "Кодинское лесничество". Суд определил в порядке статьи 51 АПК РФ привлечь в качестве третьего лица без самостоятельных требований Администрацию города Кодинска. В связи с заменой ответчика, привлечением третьего лица для представления отзыва новым ответчиком судебное разбирательство отложено на 07.07.2020.

01.07.2020 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела. От третьего лица Министерства лесного хозяйства Красноярского края в судебном заседании поступил отзыв и дополнительные документы, приобщены к материалам дела. От третьего лица поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица – Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края с учетом обстоятельств дела и полномочий. По ходатайству третьего лица Министерства лесного хозяйства Красноярского края суд определил в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлечь в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края. Учитывая отзыв нового ответчика и третьего лица, с учетом привлечения третьего лица судебное разбирательство отложено на 15.09.2020.

09.07.2020 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела. 24.07.2020 от третьего лица Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела. 10.09.2020 от ответчика поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела.

От истца потупило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Суд определил в соответствии со статьёй 47 АПК по ходатайству истца заменить ответчика на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

В связи с заменой ответчика, суд определил в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - краевое государственное бюджетное учреждение "Кодинское лесничество". В связи с заменой ответчика, привлечением третьего лица, представления новым ответчиком отзыва на иск, судебное разбирательство отложено на 21.10.2020.

09.10.2020 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление. 20.10.2020 от истца поступили возражения на доводы ответчика. Ответчик заявил ходатайство о привлечении в качестве соответчика Рослесхоза, указал, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва является ненадлежащим ответчиком. Истец возражал против замены ответчика и против привлечения в качестве соответчика Рослесхоза. В соответствии со статьей 46 АПК РФ судом отказа в привлечении соответчика в связи с отсутствием оснований и с учетом возражений истца.

Учитывая заявления сторон, представленные сторонами пояснения, суд в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства и Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.

В связи с привлечением третьих лиц, судебное разбирательство отложено на 23.12.2020.

От третьего лица Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела.

По техническим причинам, в связи с невозможностью подключения истца онлайн, судебное разбирательство отложено на 11.02.2021. 04.02.2021 от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с рассмотрение аналогичного дела в кассации. По ходатайству ответчика, для подтверждения истцом полномочий представителя, судебное разбирательство отложено на 14.04.2021.

18.03.2021 от истца поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела. 07.04.2021 от ответчика поступили дополнительные возражения, приобщены к материалам дела. 14 апреля 2021 года от истца поступили возражения на дополнительный отзыв ответчика. Истец исковые требования поддержал, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для получения доводов ответчика на доводы истца от 14 апреля 2021 года. С учетом новых доказательств и пояснений сторон, по ходатайству истца судебное разбирательство отложено на 27.05.2021. В связи с неявкой сторон, отсутствием заявлений и ходатайств, судебное разбирательство отложено на 07.07.2021.

29.06.2021 от истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с рассмотрение в ВС РФ аналогичного дела А26-9028/2018. Определением от 07.07.2021 отложено судебное разбирательство на 16.09.2021. 14.09.2021 от истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства с учетом рассмотрения аналогичного дела в ВС РФ. По ходатайству истца судебное разбирательство отложено на 01.11.2021.

01.11.2021 от истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства с учетом рассмотрения аналогичного дела в ВС РФ А26-9028/2018. По ходатайству истца, для дополнительного исследования и оценки доказательств, судебное разбирательство отложено на 21.12.2021.

20.12.2021 от истца поступило ходатайство о замене ответчика

21.12.2021 от третьего лица Рослесхоза - Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением от 21.12.2021 судебное разбирательство отложено на 07.02.2022, по ходатайству истца произведена замена ответчика с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва на Министерство лесного хозяйства Красноярского края; привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Представленный ответчиком Министерством лесного хозяйства Красноярского края отзыв приобщен к материалам дела. Для дополнительного исследования и оценки доказательств, для вручения отзыва ответчиком истцу, для подготовки истцом возражений на отзыв, судебное разбирательство по делу отложено на 22.03.2022.

Третьи лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Ответчик заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с подачей надзорной жалобы в ВС РФ по другому делу А26-9028/2018, истец возразил против отложения судебного разбирательства. 18.03.2022 от истца поступили документы, приобщены к материалам дела. Представленный истцом документ приобщен к материалам дела. Истец исковые требования поддержал. Ответчик возразил против удовлетворения заявленных исковых требований.

Учитывая возражения истца, суд в соответствии со статьями 158, 159 АПК РФ определил в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства, в связи с подачей надзорной жалобы по аналогичному делу: отказать, в связи с отсутствием процессуальных оснований, разумного срока дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

30.05.2019 ООО «Автотранспортное предприятие», являющимся региональным оператором, выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Красноярский край, Кежемский район, в 210 м. на запад от поворота в сторону деревни Сыромолотово.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, кадастровый номер земельного участка, на котором расположено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, отсутствует.

06.06.2019 истцом направлены уведомления об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва, главе Кежемского района, главе города Кодинск Кежемского района.

Также 06.06.2019 истцом направлены уведомления о ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов главе города Кодинска, главе Кежемского района, в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Министерство лесного хозяйства Красноярского края, с приложением проекта договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

20.06.2019 аналогичное уведомление о ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с приложением проекта договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов было направлено истцом в адрес КГБУ «Кодинское лесничество».

В уведомлениях содержалась информация о необходимости в течение 30 дней со дня получения уведомления обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно или заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В указанный срок администрацией г. Кодинска, администрацией Кежемского района, Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Министерством лесного хозяйства Красноярского края и КГБУ «Кодинское лесничество» каких-либо мер к самостоятельной ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключения соответствующего договора с региональным оператором принято не было, вследствие чего истец в период август-сентябрь 2019 года самостоятельно произвел ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов

21.11.2019 истец направил в администрацию г. Кодинска, администрацию Кежемского района, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Министерство лесного хозяйства Красноярского края и КГБУ «Кодинское лесничество» претензии об оплате расходов по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в сумме 1 376 121, 44 руб. с приложением документов, подтверждающих размер заявленных требований.

Претензии оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для предъявления первоначального иска о взыскании расходов к администрации города Кодинска, поскольку земельный участок, на котором находилось ликвидированное место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположен в границах муниципального образования город Кодинск, Кежемского района Красноярского края.

В ходе рассмотрения дела администрацией г. Кодинск Кежемского района Красноярского края представлено заключение кадастрового инженера, составленное по результатам кадастровых работ и натурного обследования данного земельного участка, из которого следует, что указанное место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находится в 352 квартале Кодинского лесничества, на землях лесного фонда. Площадь земельного участка, занятая местом несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, составляет 18 255 кв.м.

Ответчиком по настоящему иску является Министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее по тексту – ответчик, Министерство).

Требования истца обоснованы пунктами 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила № 1156).

В подтверждение размера расходов представлены калькуляция затрат, связанных с ликвидацией места несанкционированного размещения ТКО, приложение к калькуляции, приказы об установлении стоимости одного машино-часа, письменные пояснения по расчету затрат; рапорты о работе строительной машины фронтального погрузчика SDDLG, LG 933L XE8982 №№ 78, 79, 85, 86, 87; путевые листы грузового автомобиля МАЗ-551605 271 (самосвал): №№ 1590, 1591, 1612, 1690, 1716, 1717, 1719, 1720, 1721, 1722, 1723; путевой лист легкового автомобиля № 614 от 29.05.2019; акты об оказании услуг по размещению ТКО за август и сентябрь 2019 года, подписанные между истцом (заказчиком) и МУПСС Кежемского района (исполнителем), письмом МУПСС Кежемского района от 18.03.2022, договоры с физическими лицами на сбор мусора с места несанкционированного размещения ТКО: № 296, 308 от 17.09.2019, № 306, 305 от 03.09.2019; штатное расписание, уведомление филиала № 9 ГУ КРО ФСС РФ о размере страховых взносов, Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 22.11.2018 N 339-в "Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей муниципального унитарного предприятия "Санитарная служба Кежемского района" (Кежемский район, г. Кодинск, ИНН <***>)" .

Дополнительно истцом, с учетом отзыва ответчика, в материалы дела представлены расчеты накладных и общехозяйственных расходов, договор об оказании услуг по размещению отходов на полигоне «Городская свалка» г. Кодинск, заключенный с муниципальным унитарным предприятием "Санитарная служба Кежемского района" (далее - МУПСС Кежемского района), акты об оказании услуг по захоронению ТКО за август-июль 2019 года, платежное поручение об оплате услуг по захоронению отходов, письмо МУПСС Кежемского района от 18.03.2022 о размещении на полигоне ТКО, поступивших при ликвидации несанкционированной свалки, в период с 28.08.2019 по 25.09.2019 в объеме 620 куб. м.

Факт использования автомобиля ГАЗ 33110 для доставки персонала к месту несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и обратно подтверждается путевыми листами.

Оплата услуг по размещению данных ТКО на санкционированном объекте размещения отходов подтверждается платежным поручением.

Стоимость услуг МАЗ-551605 271, ГАЗ 33110 и SDDLG, LG 933L XE8982 при ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов определена истцом с учетом времени их фактического использования и объемов выполненных работ с применением стоимости одного машино-часа.

Ответчик в своем первоначальном отзыве, поступившем в суд 07.07.2020, исковые требования не признал, ссылаясь на то, что в силу ч.1 ст. 8 ЛК РФ земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью, и ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений. В этой связи полагал, что организация работ по ликвидации мест размещения несанкционированного размещения бытовых коммунальных отходов должна быть возложена на соответствующие органы местного самоуправления и министерство экологии и природопользования Красноярского края.

В ходе рассмотрения дела, в судебном заседании 07.02.2022 ответчик возразил относительно размера заваленных исковых требований. Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что с учетом правовой позиции, сформулированной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС21-9717 от 16.11.2021 по делу № А26-9028/2018, Министерство в настоящее время полагает себя надлежащим ответчиком по настоящему делу, но оспаривает размер подлежащих возмещению расходов по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П, от 02.06.2015 № 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Пунктом 18 Правил № 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Как следует из материалов дела, земельный участок с ликвидированным местом несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 18255 кв. м., находится в границах муниципального образования г. Кодинск, Кежемского района, на кадастровый учет не поставлен.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5, представленного в материалы дела, земельный участок, на котором расположено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находится в 352 квартале 11 выдела Кодинского лесничества, то есть относится к землям лесного фонда. Указанное обстоятельство сторонами не оспорено.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В пункте 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Согласно части 4 статьи 19 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 14 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 ЛК РФ.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 ЛК РФ, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837.

Из Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п следует, что Министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений (пп.2 п. 1.1 указанного Положения).

Следовательно, указанное Министерство осуществляет на территории Красноярского края все названные в части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

Согласно п. 1.6 указанного Положения, финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете, в том числе в части реализации переданных Российской Федерацией полномочий - за счет субвенций из федерального бюджета.

Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункта 3.4.1 этого же Положения к компетенции Министерства отнесено осуществление закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесным кодексом Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению на землях лесного фонда, не возложено в установленном порядке на краевые государственные бюджетные и автономные учреждения, подведомственные Министерству, или на лиц, использующих леса.

Учитывая приведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, действующие положения Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным лицом на управление и распоряжение спорным лесным участком, находящимся в федеральной собственности, на котором обнаружено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, и который обязан возместить понесенные региональным оператором расходы на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда является Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Именно ответчик был обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156).

Факт имевшегося ликвидированного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 18255 кв.м на земельном участке, находящемся в границах муниципального образования г. Кодинск, Кежемского района, на землях лесного фонда в 352 квартале Кодинского лесничества, ответчиком не оспорен и подтвержден материалами дела, а именно актом об обнаружении несанкционированной свалки № 2 от 30.05.2019, актом осмотра места ликвидированной несанкционированной свалки № 2 от 23.09.2019, фотоматериалами, приложенными к ним. Ответчиком указанные документы не оспорены, об их фальсификации не заявлено.

06.06.2019 истцом направлено уведомление о ликвидации места несанкционированной свалки в адрес Министерства, содержащее, в том числе, предложение заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО), на что Министерство письмом от 04.07.2019 сообщило истцу, что указанное мероприятие не входит в его полномочия.

Если в течение 30 дней со дня получения уведомления от регионального оператора собственник земельного участка не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, несанкционированную свалку в соответствии с пунктом 17 Правил № 1156 ликвидирует региональный оператор.

Формулировка данного пункта позволяет сделать вывод о том, что ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО спустя 30 дней после направления уведомления собственнику земельного участка является не правом, а обязанностью регионального оператора, причем такая обязанность носит публичный характер.

Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) установлено, что государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта, заключаемого посредством конкурентных процедур.

В силу пункта 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может осуществляться посредством закупки у единственного исполнителя.

Таким образом, в случае если орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника лесного участка, в течение 30 дней после получения уведомления не обеспечил начало закупочных процедур либо не заключил контракт с единственным исполнителем в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, и региональный оператор во исполнение пункта 17 Правил № 1156 ликвидировал несанкционированную свалку самостоятельно, в удовлетворении требований регионального оператора о взыскании понесенных расходов не может быть отказано.

Рассматривая вопрос о размере расходов, подлежащих возмещению, суд приходит к следующему. Заявленный истцом размер подлежащих возмещению расходов определен им в сумме 1 376 121 руб. 44 коп. В подтверждение размера расходов представлены калькуляция затрат, связанных с ликвидацией места несанкционированного размещения ТКО, приложение к калькуляции, приказы об установлении стоимости одного машино-часа, письменные пояснения по расчету затрат; рапорты о работе строительной машины фронтального погрузчика SDDLG, LG 933L XE8982 №№ 78, 79, 85, 86, 87; путевые листы грузового автомобиля МАЗ-551605 271 (самосвал): №№ 1590, 1591, 1612, 1690, 1716, 1717, 1719, 1720, 1721, 1722, 1723; путевой лист легкового автомобиля № 614 от 29.05.2019; акты об оказании услуг по размещению ТКО за август и сентябрь 2019 года, подписанные между истцом (заказчиком) и МУПСС Кежемского района (исполнителем), письмом МУПСС Кежемского района от 18.03.2022, договоры с физическими лицами на сбор мусора с места несанкционированного размещения ТКО: № 296, 308 от 17.09.2019, № 306, 305 от 03.09.2019; штатное расписание, уведомление филиала № 9 ГУ КРО ФСС РФ о размере страховых взносов, Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 22.11.2018 N 339-в "Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей муниципального унитарного предприятия "Санитарная служба Кежемского района" (Кежемский район, г. Кодинск, ИНН <***>)"

Дополнительно истцом, с учетом отзыва ответчика, в материалы дела представлены расчеты накладных и общехозяйственных расходов, договор об оказании услуг по размещению отходов на полигоне «Городская свалка» г. Кодинск, заключенный с муниципальным унитарным предприятием "Санитарная служба Кежемского района" (далее - МУПСС Кежемского района), акты об оказании услуг по захоронению ТКО за август-июль 2019 года, платежное поручение об оплате услуг по захоронению отходов, письмо МУПСС Кежемского района от 18.03.2022 о размещении на полигоне ТКО, поступивших при ликвидации несанкционированной свалки, в период с 28.08.2019 по 25.09.2019 в объеме 620 куб. м.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено, что твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Отношения по установлению тарифов в сфере обращения с коммунальными отходами регулируются указанным Федеральным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", а также приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 г. N 1638/16 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами".

Предельные тарифы, инвестиционные и производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

При этом согласно положениям статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО в случаях, установленных Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 (далее - Правила № 505).

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 (далее - Правила определения нормативов), и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными приказом Минстроя России от 28 июля 2016 г. № 524/пр (далее - Методические рекомендации).

С учетом вышеизложенных положений нормативных актов, пунктом 1 Письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 октября 2019 г. № 08-25-53/24802 “О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО” разъяснено, что региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.

Поскольку ТКО, образовавшиеся на местах несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не учитываются при установлении нормативов накопления ТКО в соответствии с Правилами определения нормативов и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, следовательно расходы на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО не учитывались в тарифе, установленном в 2019 году для истца.

Таким образом, сбор, транспортирование и оплата размещения ТКО при ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов – это дополнительный расходы регионального оператора, не учитываемые в тарифе.

В случае осуществления ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов силами регионального оператора, согласно пункту 17 Правил N 1156, за региональным оператором остается право обращения в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО законодательством РФ не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

При анализе представленных истцом документов с учетом доводов ответчика судом установлено следующее.

При ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 18255 кв. м. на земельном участке, находящемся в границах муниципального образования г. Кодинск, Кежемского района, на землях лесного фонда в 352 квартале Кодинского лесничества истцом обеспечен сбор, транспортировка и сдача на санкционированный объект размещения отходов - полигон «Городская свалка» г. Кодинск 620 куб. м. твердых коммунальных отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортами о работе строительной машины SDDLG, LG 933L XE8982, путевыми листами грузового автомобиля МАЗ-551605 271 (самосвал), актами об оказании услуг по размещению ТКО за август и сентябрь 2019 года, подписанными между истцом (заказчиком) и МУПСС Кежемского района (исполнителем), письмом МУПСС Кежемского района от 18.03.2022.

Факт привлечения для ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов физических лиц-исполнителей для выполнения работ по сбору мусора подтверждается договорами на выполнение работ № 296, 308 от 17.09.2019, № 306, 305 от 03.09.2019. Факт использования автомобиля ГАЗ 33110 для доставки персонала к месту несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и обратно подтверждается путевыми листами. Оплата услуг по размещению данных ТКО на санкционированном объекте размещения отходов подтверждается платежным поручением.

Стоимость услуг МАЗ-551605 271, ГАЗ 33110 и SDDLG, LG 933L XE8982 при ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов определена истцом с учетом времени их фактического использования и объемов выполненных работ с применением стоимости одного машино-часа. Из представленных истцом документов следует, что заявленные им в составе расходов затраты не являются текущими расходами регионального оператора, возмещаемыми в составе установленного тарифа, а являются расходами, понесенными в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Ответчиком представленная истцом калькуляция затрат и представленные в ее обоснование документы документально и арифметически не опровергнуты, о фальсификации представленных доказательств не заявлено, в связи с чем суд полагает доводы ответчика об исключении части затрат из суммы заявленных расходов необоснованными.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.


Взыскать с Министерства лесного хозяйства Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие" 1 376 121 руб. 44 коп. расходов, 26 761 руб. судебных расходов по государственной пошлине.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Г.Г. Петроченко