Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А60-41559/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41559/2017
11 декабря 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Уктусский молочный завод» (ИНН 6674109693, ОГРН 1026605779749) о привлечении в административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 01-01-05-28/203 от 31.12.2016, ФИО2, представитель по доверенности №01-01-05-28/193 от 31.12.2016;

от заинтересованного лица: ФИО3 - директор, решение №16.

Процессуальные права и обязанности сторонам разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. От заявителя поступили дополнительные документы (фотоматериалы). Других заявлений и ходатайств не поступало.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Уктусский молочный завод» обратилось в суд с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Уктусский молочный завод» о привлечении в административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства, представитель заинтересованного лица указывал на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения № 01-01-01-03/814 от 18.01.17 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уктусский молочный завод» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства в области технического регулирования и санитарно-эпидемиологический требований, в ходе которой выявлены нарушения.

По факту выявленных нарушений обществу выдано предписание № 01-01-14-12/3409 от 17.02.17 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и технических регламентов в срок до 01.06.17.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в период с 09.06.17 по 07.07.17 на основании распоряжения № 01-01-01-03/13026 от 06.06.17 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уктусский молочный завод» проведена проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания № 01-01-14-12/3409 от 17.02.17, в ходе которой, установлено невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, производства, хранения, реализации, а именно:

- не выполнен п. 11 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, технических регламентов и о прекращении нарушения прав потребителей №01-01-14-12/3409 от 17.02.2017 г, согласно которому все производственные помещения оснастить раковинами для мытья рук, все раковины для мытья рук снабдить мылом, щеткой, дезинфицирующим раствором, полотенцами разового пользования, электрополотенцами, производственные помещения оборудовать питьевыми фонтанчиками или специальными установками для питьевых целей в срок до 01.06.2017 г.;

- не выполнен п. 16 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, технических регламентов и о прекращении нарушения прав потребителей №01-01-14-12/3409 от 17.02.2017 г, согласно которому при приемке и производстве молока соблюдать условия тщательной чистоты и предупреждения попадания посторонних предметов и веществ в продукт в срок до 01.06.2017 г.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.07.17 и выдано новое предписание от 07.07.17 №01-01-14-12/16484.

24 июля 2017 года по факту неисполнения предписания, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 15 ст. 19.5 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества.

Согласно ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент 'Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу п. 8 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа.

В силу п. 7.10 «СанПиН 2.3.4.551-96. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов. Санитарные правила и нормы» утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.10.1996 № 23 в производственных помещениях должны быть предусмотрены: смывные краны с подводкой холодной и горячей воды, установкой смесителей из расчета 1 кран на 500 кв. м площади в цехах, где возможно загрязнение пола стоками или продукцией, но не менее 1 крана на помещение; кронштейны для хранения шлангов; раковины для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды со смесителем, снабженные мылом, щеткой, дезинфицирующим раствором (0,02% раствором хлорной извести), полотенцами разового пользования, электрополотенцами. Раковины следует размещать в каждом производственном помещении при входе, а также в удобных для пользования местах на расстоянии не более 15 м от каждого рабочего места; питьевые фонтанчики или сатураторы для питьевых целей - на расстоянии не более 70 м от рабочего места.

Согласно п. 12.1 «СанПиН 2.3.4.551-96. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов. Санитарные правила и нормы» утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.10.1996 № 23 все процессы приемки, переработки и хранения молока и молочных продуктов должны проводиться в условиях тщательной чистоты и охраны их от загрязнения и порчи, а также от попадания в них посторонних предметов и веществ.

Нарушение вышеуказанных норм подтверждается материалами дела. В ходе судебного заедания представитель заявителя факт неисполнения предписания в установленный срок не оспаривал.

Поскольку нарушения подтверждаются материалами дела, неустранение нарушений является невыполнением предписания, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность исполнения требований законодательства относительно ведения и хранения реестра и до вынесения предписания, так же данная возможность имелась в срок предоставленный для исполнения предписания, устранив тем самым выявленное нарушение, однако это обществом исполнено не было. При этом заинтересованным лицом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, состав административного правонарушения по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ в действиях общества доказан.

На дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд пришел к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение.

При этом, суд, отказывая в признании административного правонарушения малозначительным, исходит из того, что нарушения непосредственно связаны с безопасностью пищевой продукции.

В ходе рассмотрения настоящего дела представитель заинтересованного лица пояснил, что нарушения устранены, в адрес заявителя направлено уведомление №41/5 от 31.07.17 об исполнении предписания от 07.07.17 №01-01-14-12/16484.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает, что в данном конкретном случае размер административного штрафа может быть снижен ниже минимального размера с учетом фактических обстоятельств дела.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, представленные в материалы дела документы, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 150000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Уктусский молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 620085, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2002 г. Инспекцией МНС России по Чкаловскому району г. Екатеринбурга) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере ниже низшего предела санкции в сумме 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области),

ИНН <***>,

КПП 667001001,

БИК 046577001,

ОКТМО 65701000,

Номер счета получателя платежа 40101810500000010010,

Уральское ГУ Банка России

КБК 14111607000016000140,

УИН 14104660008500003251,

ЕИП 266741096933667401001

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья П.Н. Киреев