Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А57-6548/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6548/2017
08 ноября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2017

Полный текст решения изготовлен 08.11.2017

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи К.А. Елистратова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Сотников и К» (г. Саратов)

к администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов),

комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

третье лицо:

Комитет по управлению имуществом города Саратова (г. Саратов),

о взыскании рыночной стоимости нежилых помещений,

при участии:

от истца – ФИО2 (доверенность от 10.09.2017 г.),

от администрации МО «Город Саратов» – ФИО3 (доверенность № 01-04/120 от 15.11.2016 г.),

от комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО4 (доверенность № 04-02/577 от 05.05.2017 г.), ФИО5 (доверенность № 04-02/1846 от 22.12.2016 г.),

УСТАНОВИЛ:

ООО ПКФ «Сотников и К» обратилось с исковым заявлением о взыскании Администрации МО «Город Саратов» за счет казны муниципального образования «Город Саратов» денежной компенсации за нежилые помещения, расположенные по адресу <...>, принадлежащие ООО «ПКФ «Сотников и К», равной рыночной стоимости в сумме 14052038 (четырнадцать миллионов пятьдесят две тысячи тридцать восемь) рублей; расходов по уплате государственной пошлины в сумме 93260 (девяносто три тысячи двести шестьдесят) рублей.\

В судебном заседании истец уточнил заявленные исковые требования, просит взыскать с Администрации МО « Город Саратов» за счет бюджета компенсационные выплаты в сумме 15 694 718 рублей, включающие 13 216 007 руб рыночную стоимость помещения + 292 906 руб стоимость доли в праве общей собственности, 894 320 руб упущенной выгоды и убытков от затрат на приобретение нового помещения, 1 291 485 руб. убытков, связанных с организацией объекта в ином месте.

Отводов суду не заявлено.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дав пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, заслушав представителей сторон, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ООО «Производственно-коммерческая фирма «Сотников и К» является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу <...>, что подтверждается Свидетельствами о праве собственности серии 64 АА № 143847 от 28.06.2001 г и серии 64 АА № 143848 от 28.06.2001 года. По данному адресу зарегистрировано юридическое лицо - ООО «ПКФ «Сотников и К», и по данному адресу оно ведет свою хозяйственную деятельность.

08 ноября 2012 года заключением № 14-з межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции жилой дом № 53 по ул. Азина в г. Саратове был признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу пли реконструкции» 13 марта 2015 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено Распоряжение № 112-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», которое вручено собственникам и нанимателям квартир, а также собственнику нежилых помещений. Согласно указанному Распоряжению собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, предписывается в течение трех месяцев со дня его издания произвести отселение из занимаемых помещений и произвести снос указанного дома в срок до 08 ноября 2015 года.

В настоящее время жилой дом не снесен.

Таким образом, после 08 ноября 2015 года, когда истек срок, предоставленный собственникам жилых и нежилых помещений для сноса признанного аварийным дома, Комитет по управлению имуществом должен подготовить документы, связанные с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, а администрация муниципального образования «Город Саратов» - принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. Со стороны Комитета по управлению имуществом предприняты все действия, которые должны предшествовать принятию решения об изъятии земельного участка - он сформирован в натуре и поставлен на кадастровый учет.

Ввиду того, что с 2015 года Администрация МО «Город Саратов» не принимает решения об изъятии земельного участка, нарушая тем самым права проживающих в аварийном доме граждан и собственника нежилых помещений, ООО «ПКФ «Сотников и К» обратилось в Волжский районный суд г. Саратова с административным исковым заявлением о признании бездействия Администрации МО «Город Саратов» незаконным. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 16 мая 2016 года признано незаконным бездействие Администрации по непринятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под жилым домом № 53 по ул. Азина в г. Саратове, для муниципальных нужд и незаключению с ООО «ПКФ «Сотников и К» соглашения о порядке выкупа нежилых помещений.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 25 августа 2016 года Саратовский областной суд обязал Администрацию МО «Город Саратов» рассмотреть вопрос по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под жилым домом № 53 по улице Азина в г. Саратове, для муниципальных нужд в соответствии с положениями части 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ и статьями 56.2-56.6 Земельного кодекса РФ и возможности заключения соглашения о порядке выкупа нежилых помещений в указанном жилом доме с ООО «Сотников и К».

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ судебные решения являются одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. Однако возникшие из апелляционного определения Саратовского областного суда обязательства Администрацией МО «Город Саратов» не исполняются ответчиком. Такое бездействие нарушает права и законные интересы собственника нежилых помещений, расположенных в аварийном доме.

На письменное обращение истца к ответчику № 4 от 13.02.2017 положительного ответа не получено, письмом от № 02-02-20/142 от 13.03.2017 г предложено обратиться в суд.

По мнению истца, бездействие органа местного самоуправления по выкупу у него принадлежащего ему помещения нарушает его права как собственника, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд, которые заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу определен нормами ЖК РФ и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47).

В силу части 11 статьи 32 ЖК РФ в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома.

В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Следовательно, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к собственникам помещений в этом доме органом, принявшим такое решение, предъявляется требование о его сносе или реконструкции, для чего предоставляется разумный срок. Если собственники помещений не осуществили в установленный срок снос аварийного дома, то земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд, которое (изъятие) осуществляется в общем порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

При этом арбитражный суд отмечает, что правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме действующим законодательством прямо не урегулированы.

Однако, частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Таким образом, суд, руководствуясь частью 6 статьи 13 АПК РФ, приходит к выводу о возможности применения к спорным правоотношениям по аналогии закона положения частей 10, 11 статьи 32 ЖК РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 2 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных данной статьей, а именно: обращения взыскания на имущество по обязательствам (статья 237), отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238), отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239), выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240, 241), реквизиция (статья 242), конфискация (статья 243) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 ГК РФ.

В пункте 1 статьи 239 ГК РФ установлено, что в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279-282 и 284-286 настоящего Кодекса.

В рассматриваемой ситуации видно, что 08 ноября 2012 года заключением № 14-з межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции жилой дом № 53 по ул. Азина в г. Саратове был признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу пли реконструкции» 13 марта 2015 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено Распоряжение № 112-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», которое вручено собственникам и нанимателям квартир, а также собственнику нежилых помещений. Согласно указанному Распоряжению собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, предписывается в течение трех месяцев со дня его издания произвести отселение из занимаемых помещений и произвести снос указанного дома в срок до 08 ноября 2015 года

Программными мероприятиями предусмотрено обеспечение переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в многоквартирных домах. Выкуп нежилых помещений, расположенных в аварийных домах и находящихся в собственности граждан, программой не предусмотрен.

Вместе с тем, суд отмечает, что включение жилого дома № 53 по ул. Азина г. Саратов в адресную программу переселения граждан было вызвано тем, что указанный дом является непригодным для постоянного проживания граждан и находится в аварийном состоянии, тогда как решения о сносе дома № 53, либо его реконструкции органом местного самоуправления не принималось. Решение об изъятии спорного жилого помещения либо решение об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой многоквартирный дом № 53 по ул. Азина для государственных или муниципальных нужд Администрацией муниципального образования «Город Саратов» также не принимались.

Пунктом 47 Положения № 47 предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу пункта 50 Положения № 47 в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения № 47).

В данном случае Межведомственная комиссия в Акте обследования жилых домов от 8 ноября 2012 года, что указанный дом «непригоден для постоянного проживания на момент обследования, не может быть приведен в годное при капитальном ремонте».

Следовательно, исходя из буквального содержания Акта обследования от 8 ноября 2012 года и Распоряжения № 112-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>»Межведомственная комиссия не приняла решения о сносе спорного жилого дома № 53 по ул. Азина г. Саратова.

Данные решения заявителем не были обжалованы в установленном порядке. Доказательства же принудительного изъятия у истца спорного недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд отсутствуют, права истца ., установленные статьями 34 и 35 Конституции Российской Федерации, статьей 235 ГК РФ, как собственника нежилого помещения не были нарушены.

Таким образом, признавая дом № 53 по Азина аварийным и непригодным для проживания, Администрация не преследовала цель изъятия имущества для нужд государства или муниципального образования.

Таким образом, к моменту обращения ООО "Сотников и К". к ответчику с просьбой о выкупе принадлежащего ему нежилого помещения Администрацией фактически не принималось ни решения о сносе многоквартирного жилого дома № 53 по ул. Азина г. Саратова, ни решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Согласно требованиям статьи 32 ЖК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», необходимо установить соблюдение совокупности следующих обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок или реконструкции за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома. Итак, соблюдение предусмотренной частями 1, 2, 3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника является обязательной, а истец не предоставил суду доказательства принятия мер совместно с другими собственниками жилых помещений по сносу дома № 53 в разумный срок за счет их собственных средств и доказательств того, что всем собственникам жилых помещений были вручены требования о сносе дома в разумный срок или его реконструкции за счет их собственных средств.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

На основании статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из статьи 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

Признание дома № 53 по ул. Азина г. Саратова аварийным не прекращает право истца на принадлежащее ему нежилое помещение в этом доме. В случае сноса дома заявителю должно быть в установленном законом порядке предоставлено соразмерное возмещение путём выкупа принадлежащего ему нежилого помещения.

Принимая во внимание, что пункт 50 Положения № 47 предусматривает расторжение лишь договоров найма и аренды жилых помещений, а часть 10 статьи 32 ЖК РФ не устанавливает определенных (точных) сроков для принятия органом местного самоуправления решений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и об изъятии каждого жилого помещение в указанном доме, арбитражный суд приходит к выводу о том, что для удовлетворения заявленных требований в настоящее время не имеется достаточных оснований.\

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 301-КГ16-5123.

На основании статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

По правилам статей 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны; расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме, а при подаче искового заявления истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в истца в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований. – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью " Сотников и К"в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 8213,59 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью " Сотников и К" в пользу администрации МО "Город Саратов" расходы на проведении экспертизы в сумме 3.000 руб.

Вернуть с депозита арбитражного суда Саратовской области администрации МО "Город Саратов" денежные средства в сумме 9.000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области К.А Елистратов