Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А75-6926/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6926/2024
23 октября 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации городского поселения Излучинск (ОГРН <***> от 23.01.2006, ИНН <***>, КПП 862001001, адрес: 628634, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, пгт. Излучинск, ул. Энергетиков, д. 6) к отделению судебных приставов по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отмене постановления от 05.03.2024 №86010/24/635404,

с участием представителей сторон:

от заявителя - не явились,

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – ФИО1 по доверенности от 22.01.2024,

от иных заинтересованных лиц - не явились,

установил:

администрация городского поселения Излучинск (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к отделению судебных приставов по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району) об отмене постановления от 05.03.2024 №86010/24/635404.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление); старший судебный пристав-исполнитель ОСП г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО2 (далее - старший судебный пристав); Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов; судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО3 (далее - судебный пристав-исполнитель); общество с ограниченной ответственностью «Феникс Ру» (далее - взыскатель, ООО «Феникс Ру»).

Заявитель в суд не явился.

Старший судебный пристав, судебный пристав-исполнитель и иные заинтересованные лица не обеспечили явку в суд.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований.

Заслушав представителя Управления и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В производстве Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры рассматривалось дело № А75-11675/2021 по административному исковому заявлению ООО «Феникс РУ» к администрации городского поселения Излучинск о признании незаконным отказа администрации в организации торгов по предоставлению на праве аренды земельного участка, площадью 73691 кв.м., с кадастровым номером 86:04:0000001:94832, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Самотлорский лицензионный участок.

ООО «Феникс РУ» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в связи с тем, что администрация поселения отказалав организации торгов по предоставлению на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94835, площадью 73691 кв.м, в целях использования его под сортировку, обработку, обезвреживание и утилизацию промышленных и коммунальных отходов.

Решением арбитражного суда от 12.01.2022 по делу № А75-11675/2021 решение администрации городского поселения Излучинск об отказе в организации и проведении торгов по предоставлению на праве аренды земельного участка площадью 73 691 кв.м.с кадастровым номером 86:04:0000001:94832, выраженное в письме от 12.05.2021 № 1960, признано недействительным, на администрацию возложена обязанность принять и рассмотреть заявление ООО «Фенникс Ру» о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 в целях использования под сортировку, обработку, обезвреживание и утилизацию промышленных и коммунальных отходов на установках Инсинератор «Гейзер ИУ» Пиролизная установка «Т-ПУ1», дробильно-сортировочный комплекс «ЩД- 350», а также других установок относящихся к данному виду деятельности, в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании указанного решения взыскателем был получен исполнительный лист, 20.04.2022 возбуждено исполнительное производство № 151242/22/86010-ИП.

Постановлением ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району от 05.03.2024 № 86010/24/635404 администрации назначен новый срок для исполнения исполнительного документа, выданного в соответствии с решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75- 11675/2021.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. В обоснование требований администрация указывает, что в настоящее время должником утрачена объективная возможность исполнения требования об организации и проведении торгов по предоставлению на праве аренды земельного участка площадью 73 691 кв.м. с кадастровым номером 86:04:0000001:94832. Провести торги на испрашиваемый земельный участок не представляется возможным в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 снят с государственного кадастрового учета ввиду того, что имел статус «временный». Дата истечения временного характера 01.03.2022.

Оценив представленные в суд доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может принять решение о признании ненормативного правового акта недействительным лишь в том случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственного органа не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, учитывая правовую позицию, которая изложена в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятии решения суда о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае арбитражный суд не установил совокупность указанных условий, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ) и иными федеральными законами.

Задачами исполнительного производства в силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 1 статьи 12, статьи 13 Закона № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено, что администрация в рамках дела № А75-11675/2021 обратилась с заявлением о прекращении исполнительного производства

В обоснование указанного заявления администрация сослалась на те же самые основания, что привела в качестве оснований требований по рассматриваемому спору. В частности, указала, что испрашиваемый земельный участок имел статус «временный» и подлежал снятию с государственного кадастрового учета после 01.03.2022, в настоящее время приняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного листа и решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.01.2022 по делу № А75-11675/2021 администрацией исполнено в полном объеме – по заявлению ООО «Феникс Ру» администрацией организован аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.09.2024 по делу № А75-11675/2021 в прекращении исполнительного производства отказано ввиду того, что администрацией не доказана реальная утрата возможности исполнения исполнительного документа.

Кроме того, ООО «Феникс Ру» обратилось в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения Излучинск о признании незаконным требования об обращении для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Излучинск, предъявленного в письме 19.05.2023 № 1943, о понуждении обратиться для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Излучинск об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832.

Определением Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.09.2023 по делу № 2а-227/2023 гражданское дело передано в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

По заявлению Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возбуждено производство по делу № А75-20059/2023.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.04.2024 по делу № А75-20059/2023 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», изложенный в письме 19.05.2023 № 1943; обязал администрацию устранить нарушенные права и законные интересы ООО «Феникс Ру» путем принятия мер по приведению в соответствие вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка действующим Правилам землепользования и застройки городского поселения Излучинск; взыскал с администрации в пользу общества судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2024 по делу № А75-20059/2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В рамках дела № А75-20059/2024 установлено, что в целях исполнения решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.01.2022 по делу № А75-20059/202, на основании постановления администрации от 24.11.2022 № 529 «Об организации и проведении аукциона, на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена» поручено организовать и провести аукцион, открытый по составу участников на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ранее существовавшего как земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:94832, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Самотлорский лицензионный участок, площадью 73 691 кв.м, в кадастровом квартале 86:04:0000001, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – производственная деятельность.

Администрацией в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений (Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) была направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

12.12.2022 Департамент недропользования и природных ресурсов ХантыМансийского автономного округа - Югры отказал в согласовании схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 73 693 кв.м ввиду пересечения границ образуемого земельного участка с границами земель лесного фонда Нижневартовского лесничества, Излучинского участкового лесничества, Излучинского урочища, лесного квартала 536 (лесотаксационных выделов 47, 48, 53, 59), в соответствии с действующими материалами лесоустройств.

20.01.2023 от ООО «Феникс ру» в адрес администрации поступило письмо о рассмотрении возможности формирования границ земельного участка, исключая земли лесного фонда.

17.02.2023 ООО «Феникс ру» в адрес администрации направило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 40 445 кв.м, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, городское поселение Излучинск, исключив из испрашиваемого земельного участка земли лесного фонда.

Письмом от 01.03.2023 Департаментом недропользования и природных ресурсов согласована схема расположения земельного участка площадью 40 445 кв.м.

Письмом от 03.03.2023 № 831 администрация направила проект постановления об утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории площадью 40 445 кв.м в адрес управления градостроительства, развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации Нижневартовского района.

20.03.2023 письмом № 23-3529/3 управление градостроительства, развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации Нижневартовского района отказало в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории площадью 40 445 кв.м, так как в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского поселения Излучинск, утвержденными постановлением администрации Нижневартовского района «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения Излучинск» от 02.03.2022 № 355 (далее – Правила землепользования и застройки городского поселения Излучинск), границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы двух территориальных зон (Зона специального назначения – Сп-1 и Зона экологического и природного ландшафта – Р-2). В связи с чем, администрация отказала обществу в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (письмо от 24.03.2023 № 1143).

04.04.2023 ООО «Феникс ру» вновь в адрес администрации направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 37 306 кв.м, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, городское поселение Излучинск.

Письмом от 24.04.2023 № 12-Исх-10888 Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры согласовал схему расположения земельного участка площадью 37 306 кв.м.

Письмами администрации от 25.04.2023 № 1652, от 05.05.2023 № 1792 проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 86:04:0000001, площадью 37 306 кв.м, также направлен на согласование в МКУ Нижневартовского района «Управление имущественными и земельными ресурсами», управление градостроительства, развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации Нижневартовского района.

Письмом от 16.05.2023 № 23-6309/3 управление градостроительства, развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации Нижневартовского района отказало в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории площадью 37 306 кв.м в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки городского поселения Излучинск.

Письмом от 19.05.2023 № 1943 администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», указав, что испрашиваемое разрешенное использование не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки городского поселения Излучинск. Администрацией указано, что для внесения изменений в поименованные правила обществу необходимо обратиться в адрес управления градостроительства, развития жилищно-коммунального комплекса и энергетики администрации Нижневартовского района

Между тем в рамках дела № А75-20059/2023 арбитражным судом установлено, что администрацией не было указано, в чем конкретно выражается несоответствие схемы расположения земельного участка Правилам землепользования и застройки городского поселения Излучинск.

Кроме того, из обстоятельств, установленных судами по делу № А75-8163/2022, следует, что после принятия арбитражным судом решения по делу № А75-11675/2021 администрация обратилась в регистрирующий орган с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 с кадастрового учета. На основании данного заявления 18.03.2022 объект недвижимости был снят с кадастрового учета, что послужило основанием для отказа администрации исполнять решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.01.2022 по делу № А75-11675/2021.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 по делу № А75-8159/2022 суд апелляционной инстанции расценил поведение администрации, уклонившейся от исполнения вступившего в законную силу судебного акта, как не соответствующее принципу добросовестности. На администрацию возложена обязанность принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельного участка.

Факт неисполнения администрацией решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.01.2022 по делу № А75-11675/2021 и постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 по делу № А75-8159/2022 подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.04.2024 по делу № А75-20059/2024.

С учетом изложенного, у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для установления администрации нового срока исполнения требований исполнительного документа. Оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя и соответствует действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья Л.С. Истомина