Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А13-17292/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17292/2020
город Вологда
22 апреля 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой-ЖЭУ 5» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 01.12.2020 № 2638 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 (7) Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилремстрой-ЖЭУ 5» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области (далее – административная комиссия) от 01.12.2020 № 2639 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 (7) Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие события правонарушения в действиях заявителя и нарушения порядка привлечения к административной ответственности.

Административная комиссия в отзыве на заявление требования общества отклонила, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 22.04.2021 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 0510.2020 в 11 час. 48 мин. главным специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии города Смирновой О.В. было установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома № 49 по проспекту Строителей города Череповца организованы парковочные места путем подсыпки шлаком на газоне вдоль внутридворового проезда, расположенного напротив подъездов с установкой блокирующих устройств (в виде блокираторов) без согласования схемы планировочной организации земельного участка с управлением архитектуры и градостроительства мэрии города. По данному факту 05.10.2020 составлен акт, фиксирующий правонарушение, и 05.10.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования главный специалист отдела административной практики управления административных отношений мэрии города Смирнова О.В. 26.10.2020 составила протокол № 789 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 (7) Закона № 2429-ОЗ.

В протоколе отражено, что 05.10.2020 в 11 час. 48 мин. обществом допущено нарушение требований пункта 7.5.1 «Правил благоустройства территории города Череповца», утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, а именно: на придомовой территории многоквартирного дома № 49 по проспекту Строителей в городе Череповце организованы парковочные места путем подсыпки шлаком на газоне вдоль внтуридворового проезда, расположенного напротив подъездов, с установкой блокирующих устройств (блокираторов) без проекта, согласованного с управлением архитектуры и градостроительства мэрии города.

Административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесла постановление от 01.12.2020 № 2638 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 (7) Закона № 2429-ОЗ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество, считая постановление административной комиссии от 01.12.2020 № 2638 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, а дело рассмотрено административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно статье 3.1 (7) нарушение требований муниципальных правовых актов к размещению и содержанию детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм и прочих объектов общественного благоустройства на территориях муниципальных образований, если это не образует состав иного правонарушения, предусмотренного статьями настоящего раздела, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 7.5.1 Правил благоустройства работы по размещению МАФ и ООБ (кроме переносных и переставных урн, скамей на участках многоквартирных жилых домов) на территории города должны проводиться в соответствии с проектом (архитектурные решения и (или) схема планировочной организации земельного участка), согласованным с управлением архитектуры и градостроительства мэрии.

Для получения согласования архитектурные решения и (или) схема планировочной организации земельного участка предоставляются заинтересованным лицом в управление архитектуры и градостроительства мэрии города на бумажном носителе.

Рассмотрение по согласованию проекта с размещением МАФ и ООБ осуществляется в течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения в управлении архитектуры и градостроительства мэрии.

Схема планировочной организации земельного участка выполняется на основании сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, запрашиваемых в управлении архитектуры и градостроительства мэрии.

Схема планировочной организации земельного участка и архитектурные решения выполняются проектной организацией, имеющей свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, выданное саморегулируемой организацией.

Схема планировочной организации земельного участка с МАФ или ООБ должна быть согласована со службами города, ресурсоснабжающими организациями города, эксплуатирующими инженерные коммуникации, балансодержателями инженерных сетей.

Запрещается на территории города размещение МАФ и ООБ не в соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке.

Схема планировочной организации земельного участка, разрабатываемая для установки ограждений, оград, шлагбаумов земельного участка, должна предусматривать беспрепятственный доступ на территорию земельного участка экстренных служб и служб, эксплуатирующих инженерные коммуникации.

Обществу вменяется организация парковочных мест на придомовой территории многоквартирного дома № 49 по проспекту Строителей в городе Череповце путем подсыпки шлаком на газоне вдоль внтуридворового проезда, расположенного напротив подъездов, с установкой блокирующих устройств без проекта, согласованного с управлением архитектуры и градостроительства мэрии города.

Между тем, решением общего собрания собственников помещений в жилом доме, оформленным протоколом от 19.03.2015, утвержден порядок организации парковочных мест. Общим собранием принято решение об устройстве парковки на придомовой территории с гравийным покрытием за счет средств автовладельцев, о закреплении парковочных мест при придомовой территории за собственниками помещений вышеуказанного дома согласно списку, об установке заграждающего устройства с использованием блокираторов.

В заявлении общество указало, что образование парковочных мест произведено собственниками дома самостоятельно, без участия управляющей компании. Рассматриваемая парковка создана собственниками помещений многоквартирного дома в 2015 году, до вступления в силу Правил благоустройства, и до заключения договора управления с управляющей компанией.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства суду не представлены.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии с положениями статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Полномочия общества как управляющей компании по содержанию и эксплуатации придомовой территории производны от полномочий собственников дома. При этом объем полномочий управляющей компании зависит от того объема прав и обязанностей, которые управляющей компании передадут собственники помещений многоквартирного дома.

Поскольку обустройство парковки на придомовой территории произведено собственниками дома за счет собственных средств на основании решения общего собрания, управляющая компания не наделена полномочиями по демонтажу парковки. При этом управляющая компания не обладает правом оспаривания решения собрания собственников жилых помещений. В данном случае, при установлении незаконности организации парковочных мест в установленном порядке, приведение придомовой территории в соответствие с нормами Правил благоустройства должно осуществляться собственникам помещений жилого дома. Как следствие, управляющая компания не может нести ответственность за обустройство парковочных мест, которые произведены собственниками.

Таким образом, в действиях Общества судом установлено отсутствие нарушения пункта 7.5.1 Правил благоустройства, вследствие чего указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события правонарушения в действиях общества.

При таких обстоятельствах, требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 01.12.2020 № 2638 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой-ЖЭУ 5», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 30.12.2014 за основным государственным регистрационным номером 1143528014673, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 (7) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А. Киров