Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А59-2577/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2577/2019
г. Южно-Сахалинск
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2019 года. В полном объеме решение изготовлено 27.05.2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М, при ведении протокола секретарем судебного заседания Сек Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304650130100107, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 14.01.2019,

ИП ФИО1 – не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ за оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В обоснование заявленного требования указано, что в рамках мероприятия по контролю за исполнением обязательных, в том числе, лицензионных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в магазине «Монерон» установлен факт осуществления розничной продажи пива в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота и производства, а именно товарно-транспортных накладных, в нарушение требований статей 10.2 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ). Данное обстоятельство явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении и направления материалов административного производства в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Определением суда от 25.04.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 24.05.2019 на 12 часов 30 минут.

В судебном заседании представитель министерства требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представителя не направил, что не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Протокольным определением от 24.05.2019 предварительное судебное завершено и открыто судебное заседание в суде первой инстанции.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, Мамедрзаев Марад Мадад оглы зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19 ноября 1996 года за регистрационным номером 7247Д, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 650100524920. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о предпринимателе внесены 27 октября 2004 года Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Сахалинской области в Единый государственный реестр за основным государственным регистрационным номером 304650130100107.

Основным видом хозяйственной деятельности предпринимателя является розничная торговля в неспециализированных магазинах замороженными продуктами (код ОКВЭД 52.11.1). В качестве дополнительного вида предпринимательской деятельности заявлено, в частности, розничная торговля пивом (код ОКВЭД 52.25.12).

Обозначенная торговая деятельность осуществляется предпринимателем в нежилом здании (магазин «Монерон»), расположенном по адресу: <...>.

Как видно из материалов дела, в соответствии с утвержденным заданием от 11.02.2019 № 10 должностными лицами министерства 15.02.2019 проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме систематического наблюдения за исполнением обязательных, в том числе, лицензионных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По результатам проверки выявлена розничная продажа алкогольной продукции в ночное время, а именно в 22 часа 25 минут, в магазине «Монерон».

Согласно отчетам об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за периоды с 01.01.2019 по 27.02.2019, размещенным на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, ИП ФИО1 не значится получателем какой-либо алкогольной продукции

В этой связи, 07.03.2019 должностными лицами министерства подготовлено мотивированное представление № 7 о проведении контрольной закупки алкогольной продукции у ИП ФИО1.

На основании решения прокуратуры Сахалинской области от 13.03.2019 № 7/2-9-2019 о согласовании проведения контрольной закупки, министерством издано распоряжение от 13.03.2019 № 186-л о проведении контрольной закупки алкогольной продукции в отношении ИП ФИО1 по месту осуществления деятельности – магазин «Монерон», расположенный по адресу: <...>.

14.03.2019 в 22 часа 44 минуты должностным лицом министерства в магазине «Монерон» произведена контрольная закупка алкогольной продукции: пиво светлое «Балтика Экспортное №7» пастеризованное, в количестве 1 жестяной банки, объемом 0,9 литра, крепостью 5,4%, дата розлива 27.09.2018, производитель «Тульский пивзавод». Стоимость покупки составила 148 рублей.

Результаты контрольной закупки оформлены актом от 14.03.2019 с приложением видеозаписи.

Кроме того, на основании статьи 27.8 КоАП РФ произведен осмотр помещений магазина, в ходе которого, установлено наличие следующей алкогольной продукции:

- пиво светлое «Балтика экспортное премиум» № 7 пастеризованное, объемом 0,45 литра, крепость 5,4%», дата розлива 07.11.2018, производитель Тульский пивзавод в количестве 4 жестяных банок;

- пиво «Балтика экспортное премиум» № 7 пастеризованное, объемом 0,45 литра, крепость 5,4%», дата розлива 12.12.2018, производитель Тульский пивзавод в количестве 2 жестяных банок;

- пиво светлое «Балтика классическое традиционное» № 3 пастеризованное, объемом 0,45 литра, крепость 4,8%, дата розлива 02.11.2018, производитель «Балтика-Хабаровск» в количестве 8 жестяных банок.

Протоколом изъятия вещей и документов от 15.03.2019 № 65-2.1/2019 указанная продукция (без учета предмета контрольной закупки) изъята из оборота.

Определением от 15.03.2019 министерство в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ истребовало у предпринимателя документы, необходимые для выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении № 65-2.1/2019, в том числе сопроводительные документы на пиво реализуемые в магазине «Монерон»: сертификаты, товарно-транспортные накладные, договоры на поставку алкогольной продукции.

Определение министерства об истребовании от 15.03.2019 предпринимателем оставлено без исполнения, какие-либо сопроводительные документы не представлены.

Сведения в отношении ИП ФИО1, в качестве субъекта, подключенного к единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции далее – ЕГАИС), отсутствовали.

Указанное явилось основанием для составления протокола изъятия алкогольной продукции от 01.04.2019 № 90-2.1/2019.

Поскольку предприниматель не подтвердил легальность оборота установленной в ходе административного производства в его магазине алкогольной продукции, министерство в порядке статьи 28.2 КоАП РФ составило в отношении ФИО3 протокол № 90-2.1/2019 от 12.04.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по указанной норме Кодекса.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В данной норме также закреплено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В силу пункта 1 статьи 10.2 названного Федерального закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Для пива и пивных напитков, произведенных после 01.07.2018 (Федеральный закон от 29.05.2015 № 182-ФЗ), легальность их производства и оборота подтверждается только товарно-транспортными накладными.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

В пункте 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ также закреплено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Федерального закона и без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии.

Пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещает оборот этилового спирта и алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Из указанных норм в их системном толковании следует, что документы на алкогольную продукцию, в том числе товарно-транспортные накладные, должны находиться непосредственно в торговой точке в целях удостоверения легальности ее производства/оборота и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.

Суд также полагает необходимым отметить, что розничная продажа алкогольной продукции – это такой вид деятельности, который связан с закупкой, хранением алкогольной продукции и ее дальнейшей реализацией покупателям для личного потребления.

Следовательно, неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже алкогольной продукции является ее хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Аналогичный вывод нашел отражение в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Как следует из материалов дела, в нарушение изложенного предприниматель в магазине «Монерон» осуществлял реализацию и хранение в целях сбыта алкогольной продукции – пива, согласно приведенному выше перечню, в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

В ходе проведенного министерством осмотра помещений объекта торговли и находящихся там вещей (документов) на указанную алкогольную продукцию предпринимателем не были предъявлены товарно-транспортные накладные (далее – ТТН).

Данное обстоятельство подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 01.04.2019 № 90-2.1/2019, видеозаписью, протоколом об административном правонарушении от 12.04.2019 № 90-2.1/2019.

Не подтверждена легальность оборота выявленной алкогольной продукции и в рамках судебного процесса.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд считает обоснованными выводы министерства о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательство о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Осуществляя деятельность, связанную с оборотом алкогольной продукции в магазине розничной торговли без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, предприниматель должен предвидеть неблагоприятные последствия, что фактически оставлено без внимания.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предпринимателя виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина предпринимателя, являются доказанными.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

Поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено министерством в соответствии с процессуальными требованиями и соблюдением прав предпринимателя, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств нарушения правил оборота алкогольной продукции, суд привлекает предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, что с учетом статьи 2.4 названного Кодекса влечет наложение административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечень которых приведен в статье 4.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Суд также учитывает, что санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие доказательств повторности совершения однородного правонарушения, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и пункту 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом при производстве по делу об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о судьбе изъятой продукции.

Разрешая вопрос об изъятой протоколом от 01.04.2019 продукции, суд приходит к следующему.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 15.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст.ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Статья 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещает оборот этилового спирта и алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обнаруженная в ходе проведенной проверки алкогольная продукция находилась в обороте в нарушение Федерального закона № 171-ФЗ.

Порядок уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обращенных в федеральную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - продукция), а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона (далее - предметы), установлен Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Таким образом, алкогольная продукция, изъятая должностным лицом министерства протоколом изъятия вещей и документов от 01.04.2019, подлежит изъятию из оборота для направления ее на переработку или уничтожение в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес: 693020, <...>, удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Азербайджанской ССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 19 ноября 1996 года за регистрационным номером 7247Д (ОГРНИП 304650130100107, ИНН <***>), проживающего по адресу: г. Южно-Сахалинск, пл.р. Хомутово, ул. 3-я <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области), ИНН – <***>, КПП – 650101001, банк –Отделение Южно-Сахалинск, г.Южно-Сахалинск, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, КБК – 03511608010010000140, расчетный счет – <***>.

Алкогольную продукцию: пиво светлое «Балтика экспортное премиум» № 7 пастеризованное, объемом 0,45 литра, крепость 5,4%», дата розлива 07.11.2018, производитель Тульский пивзавод в количестве 4 жестяных банок; пиво «Балтика экспортное премиум» № 7 пастеризованное, объемом 0,45 литра, крепость 5,4%», дата розлива 12.12.2018, производитель Тульский пивзавод в количестве 2 жестяных банок; пиво светлое «Балтика классическое традиционное» № 3 пастеризованное, объемом 0,45 литра, крепость 4,8%, дата розлива 02.11.2018, производитель «Балтика-Хабаровск» в количестве 8 жестяных банок; пиво «Балтика экспортное премиум» № 7 пастеризованное, объемом 0,9 литра, крепость 5,4%», дата розлива 27.09.2018, производитель Тульский пивзавод в количестве 1 жестяной банки, изъятую из незаконного оборота протоколом изъятия вещей и документов от 01.04.2019 № 90-2.1/2019, находящуюся на хранении по адресу: <...>, кабинет 1 А, направить на уничтожение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

СудьяЕ.ФИО4