Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А65-7360/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-7360/2019

Дата принятия решения – 17 июня 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием - третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Элмас», о признании решения по делу №Т04-26/2019 от 05.02.2019г. незаконным и его отмене,

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.12.2018г.;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 06.05.2019г.;

от третьих лиц - ФИО3, по доверенности от 10.02.2018г.;

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет", г.Казань (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее - ответчик), с участием - третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Элмас», о признании решения по делу №Т04-26/2019 от 05.02.2019г. незаконным и его отмене.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Элмас».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу спора.

Ответчик требования заявителя не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Элмас» (вх.№693/ж от 17.01.2019г.) на действия заказчика – Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» при проведении электронного аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства №31807298357на предмет: «Поставка шовного материала».

Решением антимонопольного органа от 05.02.2019г. по делу №Т04-26/2019 жалоба ООО «Элмас» признана обоснованной, антимонопольный орган признал заказчика - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» нарушившим требования пункта 2 части 10 статьи Закона о закупках, части 6 статьи 3.1.6 Положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет». Заказчику решено выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства, передать в установленном порядке материалы должностному лицу УФАС по РТ для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

На основании указанного решения, 05.02.2019г. заказчику выдано предписание по делу №Т04-26/2019, которым заказчику предписано устранить выявленные Комиссией УФАС по РТ нарушения, а именно: отменить все протоколы, составленные при проведении закупки №31807298357; внести изменения в извещение и документацию по вышеуказанному аукциону в электронной форме, в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решении. Комиссии Татарстанского УФАС по делу №Т04-26/2019 от 05.02.2019г.; продлить сроки подачи заявок на участие в вышеуказанной закупке, либо повторно провести процедуру размещения закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках), целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а также бюджетными учреждениями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок:

а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Федерального закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу статьи 6 Закона № 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Основанием для выводов ответчика о нарушении заявителем требования пункта 2 части 10 статьи Закона о закупках, части 6 статьи 3.1.6 Положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», послужили следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, и установлено антимонопольным органом, извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства №31807298357 было размещено на официальном сайте http//zakupki.gov.ru – 13.12.2018г.

Заказчик - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет».

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 146 817,40 рублей.

Суть жалобы - по мнению заявителя жалобы, комиссия заказчика приняла неправомерное решение об отклонении заявки участника.

При проведении закупочной деятельности заказчик руководствуется Положением о закупках товаров (работ, услуг) для нужд Федерального государственного автономного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» (далее Положение), утвержденным Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» от 6 марта 2012 г.

В соответствии с частью 6 статьи 3.1.6 Положения (в редакции от 23.11.2018г.) участник закупки не допускается к участию в закупке в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 5 статьи 3.1.6. настоящего Положения о закупках, или предоставления недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах (работах, услугах), в целях поставки (выполнения, оказания) которых осуществляется закупка;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 5 статьи 3.1.6. настоящего Положения о закупках, требованиям документации о закупке в электронной форме и (или) извещению о проведении закупки в электронной форме, в том числе несоответствие поданных сведений требованиям части 4. статьи 3.1.6. Положения о закупках КФУ.

Пунктом 1.4.1.2 аукционной документации установлено, что комиссия в срок, установленный в документации о закупке, проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в отношении закупаемых товаров (работ, услуг).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме комиссия принимает решение о допуске участника закупки к участию в аукционе в электронной форме или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в электронной форме.

При этом участник закупки не допускается к участию в аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления документов, определенных документацией о закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений о товарах (работах, услугах), в целях поставки (выполнения, оказания) которых осуществляется закупка;

2) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке или требованиям, установленным в извещении о проведении закупки в том числе: при несоответствии предлагаемого к поставке (выполнении, оказании) товара (работы, услуги) требованиям Технического задания.

3) содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении.

Отказ в допуске к участию в аукционе в электронной форме по иным основаниям не допускается.

В соответствии с протоколом №31807298357_1571/18 рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурентной закупке путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства проводимой на электронной площадке www.rts-tender.ru от 14.01.2019г. заявка заявителя (порядковый номер - 2) признана несоответствующей требованиям документации на основании пунктов 2, 3 части 1.4.1.2. документации о конкурентной закупке путем проведения аукциона в электронной форме, ввиду несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке; ввиду содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике аукциона.

В отношении довода о несоответствии заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, антимонопольный орган пришел к следующим выводам.

Приложением №1 к аукционной документации в техническом задании заказчиком установлены требования к техническим и функциональным характеристикам необходимого к поставке товара, в том числе по позиции 19.

Между тем, как следует из объяснений заявителя в антимонопольный орган, участник предложил к поставке товар, несоответствующий требованиям Технического задания.

Так, участник предложил хирургический набор для ушивания эпизиотомной раны Сафил квик Эпизио Сет Испания.

В соответствии со ст.ст.23, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России направлен запрос в адрес производителя шовного материала Сафил квик+ Эпизио Сет ООО «Б.Браун Медикал» о предоставлении информации.

По результатам изучения ответа на запрос от ООО «Б.Браун Медикал» антимонопольный орган пришел к выводу, что предложенное ООО «Элмас» покрытие шовного хирургического материала на основе гликоната (согласно инструкции производителя) соответствует установленному заказчиком требованию о покрытии шовного материала с покрытием из тройного сополимера гликоната (состоящего из е-капролактона (не менее 60%), триметиленкарбоната (не более 30%) и гликолевой кислоты (не менее 10%), так как покрытие на основе гликоната и покрытие из тройного сополимера гликоната является одним и тем же покрытием.

На основании изложенного, ответчик считает, отклонение первой части заявки ООО «Элмас» по причине неуказания по позиции 19 российского наименования антикоррозийной аустенитной стали марки, в соответствии с ГОСтом, а именно AISI-302(08Х18Н10) (заявка ООО «Элмас» - AISI-302) является неправомерным, так как марка стали AISI-302 является аналогом 08Х18Н10. Следовательно, участником предложен материал соответствующий требованиям заказчика.

Ответчиком также установлено, что участником ООО «Медекс Плюс» предложен аналогичный товар по позиции 19 – Хирургический набор для ушивания эпизиотомной раны Сафил квик+ Эпизио Сет. Таким образом, победителем закупки и ООО «Элмас» предоожен один и тот же хирургический набор для ушивания эпизиотомной раны, вместе с тем заявка ООО «Элмас» признана несоответствующей требованиям, установленным заказчиком.

Заявитель пояснил, что не оспаривает в данной части выводы антимонопольного органа. Основной причиной отклонения заявки ООО «Элмас», как указал заявитель, явилось то, что первая часть заявки третьего лица содержала заполненную форму заявки на участие в аукционе, в том числе содержала сведения об участнике закупки ООО «Элмас». Участник закупки – ООО «Элмас» при подаче первой части заявки направило форму №1 «Форма заявки на участие в аукционе в электронной форме», содержащую сведения об участнике аукциона.

Между тем, как пояснил заявитель, п.1.3.2.5 Документации о закупке не предусмотрено предоставление в первой части заявки форму №1 «Форма заявки на участие в аукционе в электронной форме».

Заявитель считает очевидным, что данная форма применима только для подачи второй части заявки, что и указано конкретно в пп.2 п.1.3.1.8 Документации о закупке.

По данным доводам заявителя, установлено следующее.

В соответствии с частью 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

В пункте 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учетом положений действующего законодательства Российской Федерации.

В ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ указано, что не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Разделом 1.3.1 аукционной документации заказчиком установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе.

1.3.1.3. Заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения.

1.3.1.6. Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями, установленными в части 1.3.2.5. настоящей документации о закупке.

1.3.1.7. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике аукциона и о его соответствии единым квалификационным требованиям (если такие требования установлены).

1.3.1.8. Вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной формедолжна содержать сведения о данном участнике аукциона, информацию о егосоответствии единым квалификационным требованиям (если такие требованияустановлены в документации о закупке), об окончательном предложении участникааукциона, о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара,качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения Договора, в том числеследующие документы и информацию:

1) копии документов, подтверждающих соответствие участников закупки требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а именно: не требуется;

2) заявка на участие в аукционе в электронной форме (в соответствии с Формой №1 Раздела III. «Образцы документов для заполнения участниками аукциона в электронной форме»);

3) сведения об участнике аукциона в электронной форме (в соответствии с Формой №4 Раздела III. «Образцы документов для заполнения участниками аукциона в электронной форме»);

4) декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства (в соответствии со статьей 4 Федерального Закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») предоставляется в соответствии с Формой №5 Раздела III. «Образцы документов для заполнения участниками аукциона в электронной форме» (в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства) или сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (https://ofd.nalog.rn/index.html), ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", содержащих информацию об участнике закупки.

Раздел III «Формы документов для заполнения участника аукциона в электронной форме» аукционной документации содержит следующие формы:

Форма № 1. Форма заявки на участие в аукционе в электронной форме

Форма №2. Форма описания предлагаемого товара

Форма №3. Форма подачи запроса на разъяснения извещения и (или) документации об аукционе в электронной форме

Форма №4. Сведения об участнике аукциона в электронной форме

Форма №5. Форма декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства

Форма заявки на участие в аукционе в электронной форме, которая в соответствии с требованиями заказчика должна быть приложена во второй части заявки на участие, содержит необходимость указания сведений об участнике.

Таким образом, установленные заказчиком требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе вводят потенциальных участников закупки при формировании заявки в заблуждение, так как в разделе III документации не указано, что форма №1 «Форма заявки на участие в аукционе в электронной форме» не должна предоставляться в первой части заявки на участие либо должна быть в составе второй части заявки.

Первая часть заявки ООО «Элмас» содержала заполненную форму заявки на участие в аукционе, в том числе содержала сведения об участнике закупки ООО «Элмас».

Между тем, доводы заявителя о том, что участник закупки при подаче первой части заявки направило форму №1 «Форма заявки на участие в аукционе в электронной форме», содержащую сведения об участнике аукциона, однако в соответствии с п.1.3.1.7 Документации не допускается указание в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике аукциона и о его соответствии единым квалификационным требованиям (если такие требования установлены), не могут служить основанием для признания недействительным решения, поскольку данные обстоятельства связаны с некорректным указанием самим заказчиком в документации о конкурентной закупке путем проведения аукциона в электронной форме на поставку шовного материала, противоречивых сведений.

Разделы документации не могут и не должны противоречить друг другу, а равно исполнение тех или иных требований заказчика не должно приводить к несоблюдению участником норм закона и позволять заказчикам в связи с этим отсекать соответствующих участников.

В рассматриваемой ситуации антимонопольный орган сделал правомерные выводы о том, что документация заказчика составлена с нарушением требований пункта 2 части 10 статьи 4 закона о закупках, ввела участника закупки при формировании заявки на участие в заблуждение, что привело отклонению первой части заявки на участие в аукционе.

Кроме того, заявителем исполнено предписание антимонопольного органа.

По результатам подведения итогов аукциона с учетом предписания антимонопольного органа, согласно протокола от 29.03.2019г., победителем признано ООО «Элмас».

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительным оспариваемого решения у суда не имеется.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Б.Ш.Ситдиков