Решение от 19 января 2022 г. по делу № А03-12482/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12482/2020
г. Барнаул
19 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2022 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Алтайского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичного образования – Российской Федерации в лице Министерства промышленности и торговли Российского Федерации к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***>), федеральному казенному предприятию «Завод имени Я.М. Свердлова», г. Дзержинск (ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская энергосервисная компания», г. Новосибирск (ОГРН <***>) о признании недействительным государственного контракта № 1819020100022000000000000/1145/12-2018 от 28 декабря 2018г., взыскании 5 561 820 руб. 23 коп.,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 (удостоверение),

от ответчиков (ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» и ООО «Сибирская энергосервисная компания»): ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика (Министерство промышленности и торговли Российской Федерации): не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в защиту прав из законных интересов неопределенного круга лиц и публичного образования – Российской Федерации в лице Министерства промышленности и торговли Российского Федерации к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, федеральному казенному предприятию «Завод имени Я.М. Свердлова» (далее – ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова», ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская энергосервисная компания» (далее – ООО «Сибирскяа энергосервисная компания», ответчик) о признании недействительным государственного контракта № 1819020100022000000000000/1145/12-2018 от 28 декабря 2018г., взыскании 5 561 820 руб. 23 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что выполнение функций строительного контроля подрядчиком, выполняющим строительные работы, противоречит цели законодательного регулирования спорных отношений, нарушает публичные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем контракт является ничтожным.

ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» против удовлетворения иска возражало, ссылаясь на то, что заключенный контракт действующему законодательству не противоречит и в настоящее время является исполненным.

ООО «Сибирская энергосервисная компания» против удовлетворения иска возражало, указывая на отсутствие противоречия действующему законодательству.

Министерство промышленности и торговли представило отзыв, в котором просило в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на исполнение договора.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03 февраля 2021г. признан недействительным государственный контракт № 1819020100022000000000000/1145/12-2018 от 28 декабря 2018г., заключенный между Министерством промышленности и торговли Российского Федерации в лице федерального казенного предприятия «Бийский олеумный завод» и ООО «Сибирская энергосервисная компания», в редакции дополнительных соглашений № 1 от 28 декабря 2018г., № 2 от 22 ноября 2019г., № 3 от 13 декабря 2019г. Кроме того, с ООО «Сибирская энергосервисная компания» в пользу Министерства промышленности и торговли Российского Федерации взыскана денежная сумма в размере 5 561 820 руб. 23 коп.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2021г. решение от 03 февраля 2021г. Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-12482/2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 12 августа 2021 судебные акты отмены, дело направлено на новое рассмотрение. При этом суду предложено выяснить, нарушает ли оспариваемый договор положения ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ.

При новом рассмотрении истец на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ответчики иск не признали, ссылаясь на то, что заключенный контракт не противоречит действующему законодательству, а оказанные по нему услуги – имеют потребительскую ценность.

Как установлено судом, 06 мая 2014г. между Министерством промышленности и торговли РФ и ФКП «Бийский олеумный завод» (реорганизовано путем присоединения к ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова») заключено соглашение № 1420916999916002, согласно которому министерство передает уполномоченному полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Министерства государственных контрактов с целью осуществления бюджетных инвестиций в следующий объект капитального строительства:

1.1.1 «Реконструкция для создания производства октогена», ФКП «Бийский олеумный завод» г.Бийск.

Согласно пункту 1.2 соглашения Министерство передало уполномоченному следующие полномочия государственного заказчика:

1.2.1 представление в орган Федерального казначейства документов, необходимых для открытия лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств по коду главы Министерства и осуществление операций по этому счету по финансированию объектов, перечисленных в пункте 1.1 настоящего Соглашения.

1.2.2 размещение на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации заказов на выполнение работ (услуг) по реконструкции объекта, указанного в пункте 1.1 настоящего Соглашения.

1.2.3 заключение и исполнение от имени Российской Федерации от лица Министерства государственных контрактов с подрядными организациями на выполнение подрядных работ для федеральных государственных нужд и договоров с поставщиками оборудования (за исключением полномочий, связанных с введением в установленном порядке в эксплуатацию объекта).

1.2.4 предоставление в органы Федерального казначейства необходимых документов для обеспечения финансирования в 2014г. работ по объекту, указанному в пункте 1.1 настоящего соглашения и подтверждения затрат, произведенных для этой цели за счет средств федерального бюджета.

1.2.5. осуществление строительного контроля на стройках и объектах ГОЗ.

1.2.6 осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, предоставленных на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего соглашения в рамках ГОЗ.

Согласно дополнительному соглашению № 2 от 22 июля 2015г. стороны включили в договор пункт 1.1.3 «Реконструкция для создания промышленного производства продукта ТАТБ» (в целях внедрения технологии № 2.1.6.64), Федеральное казенное предприятие «Бийский олеумный завод» г.Бийск Алтайского края, сведения содержатся в ФЦП № 1, сроки реконструкции объекта «Реконструкция для создания промышленного производства продукта ТАТБ».

25 декабря 2018г. между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (заказчик) в лице ФКП «Бийский олеумный завод», и ООО «Сибирская Энергосервисная Компания» (исполнитель) заключен государственный контракт №1819020100022000000000000/1136/12-2018, по условиям которого подрядчик обязался выполнить строительно – монтажные работы и поставить оборудование под монтаж по объекту «Реконструкция для создания промышленного производства продукта ТАТБ» (в целях внедрения технологии № 2.1.6.64), ФКП «Бийский олеумный завод», г. Бийск Алтайского края и иные предусмотренные контрактом мероприятия по строительству (реконструкции) вышеуказанного объекта капитального строительства, и передать результат работ заказчику, а заказчик обязался принять и оплатить эту работу (л.д. 1-36 т.2).

28 декабря 2018г. между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (заказчик) в лице ФКП «Бийский олеумный завод», и ООО «Сибирская Энергосервисная Компания» (исполнитель) заключен государственный контракт № 1819020100032000000000000/1145/12-2018, по условиям которого исполнитель обязался в интересах заказчика оказать услуги по осуществлению строительного контроля за ходом строительно – монтажных работ на объекте «Реконструкция для создания промышленного производства продукта ТАТБ» (в целях внедрения технологии №2.1.6.64),Федеральное казенное предприятие «Бийский олеумный завод» г. Бийск Алтайского края (далее – Объект) в пределах, составе, объеме и условиях, предусмотренных техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к контракту, и другими условиями контракта, а заказчик обязался оплатить исполнителю надлежащим образом оказанные услуги.

Цель оказания услуг: проверка соответствия выполняемых работ проектной и рабочей документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка и иным применимым требованиям, указанным в контракте между заказчиком и лицом, осуществляющим строительство объекта, для своевременного получения заказчиком заключения о соответствии объекта и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта в соответствии с протоколом согласования составляет 7 100 000 руб. 00 коп. и включает НДС, исчисленный по ставке, предусмотренной п. 3 ст. 164 НК РФ.

Во исполнение договора на оказание услуг по осуществлению контроля ООО «СЭК» оказало услуги на сумму 5 561 820 руб. 23 коп., что подтверждается актами № 25 от 05 августа 2019г. на сумму 323 924 руб. 96 коп., № 37 от 30 августа 2019г. на сумму 481 043 руб. 77 коп., № 46 от 26сентября 2019г. на сумму 648 654 руб. 43 коп., № 63 от 25 октября 2019г. на сумму 770 909 руб. 46 коп., № 83 от 29 ноября 2019г. на сумму 582 182 руб. 56 коп., № 104 от 24 декабря 2019г. на сумму 709 417 руб. 25 коп., № 19 от 29 апреля 2020г. на сумму 470 336 руб. 27 коп., (л.д.50 – 60 т.1), № 23 от 15 сентября 2020г. на сумму 86 626 руб. 86 коп. (л.д. 93 т.4), № 34 от 15 сентября 2020г. на сумму 212 846 руб. 85 коп.(л.д. 95 т.4), № 45 от 15 сентября 2020г. на сумму 147 029 руб. 22 коп. (л.д. 97 т. 4), № 50 от 15 сентября 2020г. на сумму 337 883 руб. 52 коп. (л.д. 99 т.4), № 56 от 15 сентября 2020г. на сумму 423 296 руб. 29 коп. (л.д. 101 т.4), № 64 от 24 сентября 2020г. на сумму 181 114 руб. 17 коп. (л.д. 103 т.4), акт № 34 от 15 сентября 2020г. на сумму 212 846 руб. 85 коп., акт № 645 от 24 сентября 2020г. на сумму 181 114 руб. 17 коп. (л.д. 103 т.4).

В счет оплаты услуг по осуществлению строительного контроля Минпромторг России перечислило оплату в сумме 5 561 820 руб. 23 коп., что подтверждается актом сверки расчетов (л.д. 137 т.4), платежными поручениями на сумму 5 561 820 руб. 23 коп.

Помимо этого, между Министерством промышленности и торговли в лице ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» и ООО «Сибирская Энергосервисная Компания» подписан акт № 10 от 10 декабря 2020г., в котором стороны подтвердили факт оказания услуг по строительному контролю на сумму 5 561 820 руб. и оплату оказанных услуг на сумму 5 561 820 руб.

Полагая, что контракт на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за ходом строительно – монтажных работ противоречит действующему законодательству и цели законодательного регулирования, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1 статьи 743 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 754 ГК РФ предусмотрена ответственность подрядчика перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

Состав и содержание технической документации, а также, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию, определяются договором строительного подряда (пункт 2 статьи 754 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 748 ГК РФ заказчик праве осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки. Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение).

В пункте 3 Положения установлено, что строительный контроль проводится: подрядчиком, то есть лицом, осуществляющим строительство; заказчиком либо организацией привлеченной заказчиком по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Согласно пункту 5 Положения строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ; е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

В соответствии со статьей 749 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией).

Из смысла указанных норм следует, что если строительство осуществляется на основании договора, то строительный контроль должен осуществляться как лицом, непосредственно осуществляющим строительство - подрядчиком (строительный контроль подрядчика), так и заказчиком (строительный контроль заказчика).

Таким образом, осуществление строительного контроля является обязанностью обеих сторон договора подряда - заказчика и подрядчика.

Если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю за строительством, то осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе доверить профессиональному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Императивного запрета на осуществление функций строительного контроля подрядчиком (ответственным лицом подрядчика) в статьях 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержится.

В статьях 702, 706, 740 Гражданского кодекса Российской Федерации также не содержится запрета на то, чтобы строительный контроль за строительством осуществляло по поручению заказчика лицо, осуществляющее строительство (подрядчик).

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также не содержит запрета на заключение государственного контракта на выполнение услуг по строительному контролю лицом, заключившим контракт на выполнение строительных работ на том же объекте.

В техническом задании к договору указан перечень подлежащих совершению обществом действий по строительному контролю, осуществляемых как подрядчиком (строительный контроль подрядчика), так и заказчиком (строительный контроль заказчика).

Специфика контрольных мероприятий, даже в случае совпадения обязанностей общества по договору подряда и по договору на оказание услуг строительного контроля (что имеет место в спорных правоотношениях между сторонами), заключается в том, что мероприятия по контролю не исключают проведение данных мероприятий более одного раза. В целом суть контроля со стороны непосредственно подрядчика и заказчика сводится к проверке и перепроверке осуществления строительства.

В силу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Истцом не представлены доказательства того, что ответчики при заключении и исполнении договора на выполнение услуг по строительному контролю действовали недобросовестно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в данном случае государственный контракт на выполнение функций строительного контроля не посягает на публичные интересы и не нарушает прав и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Доводы истца о нелогичности осуществления контроля подрядчиком над своими же действиями, не могут быть приняты во внимание, так как указанное обстоятельство не свидетельствует о недействительности договора при наличии презумпции того, что все лица действовали добросовестно.

Как следует из материалов дела, строительный контроль, осуществляемый по государственному контракту на выполнение строительных работ и по государственному контракту на выполнение строительного контроля, выполнялся со стороны ООО «Сибирская энергосервисная компания» разными работниками данной организации.

Так, по государственному контракту от 28 декабря 2018г. на оказание услуг по строительному надзору назначены ответственными лицами – ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л.д. 10 т.8), а по государственному контракту от 25 декабря 2018г. на выполнение строительно – монтажных работ лицом, ответственным за осуществление строительного контроля, назначен ФИО8 (л.д. 12 -13 т.8).

Факт выполнения ООО «Сибирская энергосервисная компания» работ по осуществлению строительного контроля подтверждается пояснениями обеих сторон договора, ежемесячными отчетами подрядчика, в которых подробно указаны выполненные контрольные мероприятия, а также записями лиц, осуществляющих строительный надзор, в общем журнале работ (т.8, т.9, т.10, т.11, т.12).

О том, что работы по осуществлению строительного контроля выполнялись надлежащим образом и имеют потребительскую ценность, свидетельствует то обстоятельство, что 16 апреля 2021г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиями технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

При таких обстоятельствах оснований для признания контракта недействительным и применении последствий его недействительности суд не находит.

Аналогичный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 14 июня 2013г. по делу №А45-25799/2012, постановлении Арбитражного суда Восточно - Сибирского округа от 25 марта 2021г. по делу №А10-1701/2020.

На основании статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 27, пунктом 3.1 статьи 70, статьями 110, пунктом 4 статьи 137, пунктом 2 части 1 статьи 148, пунктом 3 статьи 156, статьями 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Пашкова