Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А78-11177/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11177/2022
г.Чита
03 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 03 марта 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Ваулиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-11177/2022 по заявлению Производственного сельскохозяйственного кооператива «Маяк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в разделе земельного участка с кадастровым № 75:32:000000:223, выраженного в письме от 30 августа 2022 года № 01-11/5608-А,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,


с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ПСК «Маяк»: ФИО3, доверенность от 9 января 2023 года, копия диплома о высшем юридическом образовании, паспорт (14 февраля 2023 года);

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края: ФИО4, представитель по доверенности от 26 августа 2021 года (22 февраля 2023 года);

от третьего лица: ФИО5, доверенность № 50 АБ 8203147 от 29 октября 2022 года, копия диплома о высшем юридическом образовании, справка о заключении брака, паспорт (14 февраля 2023 года),



установил:

Производственный сельскохозяйственный кооператив «Маяк» (далее – заявитель, ПСК «Маяк») обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) о признании незаконным отказа в разделе земельного участка с кадастровым № 75:32:000000:223, выраженного в письме от 30 августа 2022 года № 01-11/5608-А.

В обоснование своей позиции ПСК «Маяк» указал, что у Департамента отсутствовали какие-либо правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка; заявителем указано, что заинтересованным лицом, которому предоставлен спорный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, является ПСК «Маяк», представленная схема отображает осуществление доступа к образуемому земельному участку.

Департаментом представлен отзыв на заявление, в котором указано на необоснованность доводов заявления, Департамент просил отказать в удовлетворении требований ПСК «Маяк».

Определением от 8 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

ФИО2 представлен отзыв на заявление, в котором указано на необоснованность позиции ПСК «Маяк», ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований заявителя.

14 февраля 2023 года арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

В судебном заседании 14 февраля 2023 года объявлялся перерыв до 16 февраля, далее до 22 февраля 2023 года, информация о перерывах размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ПСК «Маяк» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 декабря 2002 года с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>, основной вид деятельности - выращивание овощей.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости, за ПСК «Маяк» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:223 (л.д. 19-22). В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости (здания), в том числе, здание с кадастровым номером 75:32:010203:286, адрес объекта: <...>.

На момент обращения ПСК «Маяк» с заявлением о разделении земельного участка собственником здания с кадастровым номером 75:32:010203:286 являлся ФИО6 (с 25.04.2022); с 05.10.2022 на данное здание зарегистрировано право собственности ФИО2

13 июля 2022 года ПСК «Маяк» обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000223:ЗУ2 в связи с выделением земли для объекта, принадлежащего ООО «Партнер», в соответствии со схемой расположения (л.д. 66).

Письмом от 30 августа 2022 года № 01-11/5608-А Департамент отказал в удовлетворении заявления ПСК «Маяк».

Не согласившись с названным отказом, ПСК «Маяк» обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого отказа Департамента закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким отказом Департамента. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из оспариваемого отказа Департамента, основными поводами для такого отказа послужили выводы о том, что раздел земельного участка выполняется под объектом недвижимости, принадлежащим ООО «Партнер», следовательно ПСК «Маяк» является ненадлежащим заявителем, письменное согласие ООО «Партнер» отсутствует; также Департамент указал на отсутствие доступа к образуемому земельному участку, что нарушает требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд находит требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим причинам.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), согласно которой, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Как следует из пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

Пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса определено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из приведенных норм Земельного кодекса следует, что земельные участки образуются, в том числе, при разделе; в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, исполнительный орган государственной власти в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обязан принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2019 года № 117-КГ18-53).

В силу положений статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 8 статьи 11.2 Земельного кодекса, споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Как указывалось ранее, в рассматриваемом случае, за ПСК «Маяк» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:223 (л.д. 19-22). В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости (здания), в том числе, здание с кадастровым номером 75:32:010203:286, адрес объекта: <...>.

На момент обращения ПСК «Маяк» с заявлением о разделении земельного участка собственником здания с кадастровым номером 75:32:010203:286 являлся ФИО6 (с 25.04.2022), ранее – Общество с ограниченной ответственностью «Партнер»; с 05.10.2022 на данное здание зарегистрировано право собственности ФИО2

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, собственнику здания с кадастровым номером 75:32:010203:286, расположенного на спорном земельном участке с кадастровым номером 75:32:000000:223, принадлежит право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, необходимого для обслуживания такого объекта недвижимости.

Как указал представитель заявителя, согласие собственника здания относительно разделения земельного участка, на момент обращения в Департамент отсутствовало.

Исходя из позиции третьего лица по делу, согласие нового правообладателя на раздел земельного участка согласно представленной схеме, на сегодняшний день также отсутствует.

В связи с указанным, является верным вывод Департамента о том, что вопрос о разделе (судьбе) земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:223 должен решаться с участием собственника здания с кадастровым номером 75:32:010203:286, при наличии его письменного согласия.

Данное требование обеспечивает, в том числе, соблюдение условия об образовании земельного участка той площади, которая необходима для эксплуатации объекта недвижимости. Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Кроме того, судом учитывается следующее.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены в статье 11.9 Земельного кодекса. Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельного кодекса, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, согласно которой, к таким основаниям относятся, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Исходя из представленной в материалы дела схемы раздела (л.д. 67-68), образованный под зданием, принадлежащим ФИО2, земельный участок (75:32:000000:223:ЗУ2), находится внутри земельного участка (75:32:000000:223:ЗУ1), без обозначения возможности доступа к нему.

В рассматриваемом случае Департамент правомерно указал на нарушение требования статьи 11.9 Земельного кодекса, поскольку отсутствует доступ к образуемому земельному участку, в свою очередь отсутствие доступа к земельному участку влечет невозможность использования объекта недвижимости.

Департамент также отметил, что представленная заявителем схема предусматривает образование двух новых участков путем раздела одного земельного участка, что противоречит подпункту 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса, согласно которой, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

При этом Департамент обращает внимание, что оспариваемое решение не ограничивает ПСК «Маяк» в выполнении обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования. Исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса, в случае если на земельном участке расположено несколько объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности разным лицам, такой земельный участок может быть передан в общую долевую собственность собственников объектов недвижимости, либо в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

С учетом изложенного, поскольку заявителем не обеспечено выполнение требования относительно соблюдения прав собственника здания, расположенного на спорном земельном участке, а также требования к схеме расположения земельного участка (статья 11.9 Земельного кодекса), оспариваемое решение Департамента об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:223, выраженное в письме от 30 августа 2022 года № 01-11/5608-А, является правомерным и соответствующим закону.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с недоказанностью условий, необходимых для признания решения незаконным, заявление ПСК «Маяк» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Производственного сельскохозяйственного кооператива «Маяк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в разделе земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:223, выраженного в письме от 30 августа 2022 года № 01-11/5608-А, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья А.А. Ульзутуева