Постановление от 12 октября 2020 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А58-5258/2019
13 октября 2020 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Клепиковой М.А.,

судей: Железняк Е.Г., Скубаева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика – городского округа «Город Якутск» в лице Окружной администрации города Якутска

на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2020 года

по делу № А58-5258/2019 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия),

установил:

публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (ИНН <***>,

ОГРН <***>, г. Якутск, далее – ПАО «Якутскэнерго», истец) обратилось

в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, уточненным

в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

к городскому округу «город Якутск» в лице Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Якутск, далее – окружная администрация города Якутска, администрация, ответчик) о взыскании 364 073 рублей 04 копеек – стоимости потерь тепловой энергии за период с 01.04.2016 по 31.05.2016.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2019 года

в иске отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июля

2020 года решение суда первой инстанции отменено, исковые требования удовлетворены.

Окружная администрация города Якутска в кассационной жалобе просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в связи с нарушением норм материального права (части 4 статьи 8, части 6 статьи 15 Федерального закона

от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Администрация считает, что она своевременно приняла меры по определению правового статуса спорного объекта – от выявления бесхозяйных тепловых сетей

до принятия в муниципальную собственность, в связи с чем за период нахождения сетей

в статусе бесхозяйных теплосетевая организация была не лишена возможности обратиться в орган государственного регулирования с заявлением о включении затрат по содержанию сетей в тариф. Кроме того, суд апелляционной инстанции не учел, что истец пропустил срок исковой давности.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО «Якутскэнерго» просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, а постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2020 года без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены

по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству выполнено

в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой

и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Предметом спора является требование о взыскании стоимости потерь тепловой энергии в бесхозяйных сетях.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ПАО «Якутскэнерго»

в период с 01.04.2016 по 31.05.2016 поставляло тепловую энергию в жилые дома, расположенные по адресам <...>, 18/11, 18/8, 18/9, 18/2, 18/13, 18/1, ул. Жорницкого, 7/27, 7/28, 7/29, 7/30, 7/6А, 7/19, 7/20, 7/22, 7/23, 7/24, 7/25, 7/26.

Протоколом заседания Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащихся объектов недвижимого имущества на территории городского округа

«город Якутск» от 28.03.2016 № 01/16 и принятым на его основе распоряжением Окружной администрации города Якутска от 17.06.2016 № 1017-р сети тепло- и водоснабжения, расположенные по вышеуказанным адресам, признаны бесхозяйным имуществом, ПАО «Якутскэнерго» определено в качестве организации, эксплуатирующей данные объекты.

По акту приема-передачи бесхозяйных объектов недвижимости от 08.08.2017 спорные тепловые сети приняты истцом в муниципальную собственность. Приказом

ПАО «Якутскэнерго» от 11.08.2017 № 1219 сети приняты в эксплуатацию.

Сославшись на то, что убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии возникли по причине незаконного бездействия ответчика, длительное время не вносившего спорные тепловые сети в реестр муниципальной собственности и не принимавшего решение об их передаче обслуживающей организации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что администрация исполнила свои обязательства по определению субъекта для управления бесхозяйными объектами теплоснабжения.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции

и удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что никаких действий по принятию на учет спорных бесхозяйных сетей в спорный период администрацией

не осуществлялось, а также не было назначено лицо, ответственное за их обслуживание.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене в связи со следующим.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования (часть 6 статьи 15 Закона

о теплоснабжении).

Мерами тарифного регулирования предусмотрено возмещение убытков регулируемым организациям в последующем периоде при наличии неучтенных расходов, понесенных по независящим от этих организаций причинам (пункт 20 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России

от 06.08.2004 № 20-э/2).

Оценив по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства (распоряжение от 17.06.2016 № 1017-р, приказ от 11.08.2017 № 1219, акт приема-передачи бесхозяйных объектов недвижимости от 08.08.2017, протокол заседания постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащихся объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» от 28.03.2016), суд первой инстанции установил факт принятия 28.03.2016 органом местного самоуправления в лице Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащихся объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» решения о признании спорных сетей бесхозяйными и определения ПАО «Якутскэнерго» в качестве организации, осуществляющей содержание

и обслуживание указанных сетей.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях органа местного самоуправления вины и противоправности.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец обращался в орган тарифного регулирования с заявлением о включении затрат на содержание

и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы на следующий период регулирования.

Вывод апелляционного суда о том, что в спорный период ответчиком

не осуществлялись действия по принятию на учет спорных бесхозяйных сетей,

не соответствует представленным в материалы дела вышеуказанным доказательствам,

в частности, протоколу заседания постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащихся объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» от 28.03.2016.

При этом довод ответчика о том, что суд апелляционной инстанции не дал ему возможности заявить о применении срока исковой давности, является необоснованным, поскольку в соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному

до вынесения судом решения. Ответчиком в суде первой инстанции до вынесения решения не было заявлено об истечении срока исковой давности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа по результатам рассмотрения кассационной жалобы полагает постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2020 года подлежащим отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с оставлением в силе решения суда Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2019 года

в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июля

2020 года по делу № А58-5258/2019 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) отменить.

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2019 года

по тому же делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,

не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном

статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи

М.А. Клепикова

Е.Г. Железняк

А.И. Скубаев