Решение от 15 января 2019 г. по делу № А64-8598/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-8598/2018
15 января 2019 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Биохим», г. Рассказово Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2019 №02/34; ФИО2, доверенность от 14.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 15.11.2018 №у-3128, ФИО4, доверенность от 15.11.2018 №у-3129.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области, г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Биохим», г.Рассказово Тамбовской области, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 07.11.2018 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-8598/2018.

В судебном заседании 14.01.2019 представители заявителя заявленные требования поддержали. Представители заинтересованного лица против требований заявителя возражали.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.09.2018 №58 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области в отношении АО «Биохим» в период с 17.09.2018 по 12.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что предприятием оформлена лицензия №068 00100 от 06.10.2016 на следующие виды деятельности: транспортирование отходов 1-4 класса опасности, размещение отходов 4 класса опасности, однако фактически производится утилизация образовавшихся отходов барды, подтвержден 3 класс опасности данного отхода, данные работы находятся за пределами лицензированных видов деятельности.

Протоколы испытаний отходов барды в отстойниках на токсичность показал присутствие барды, относящейся к 3 классу опасности в 2-х пробах из трех отобранных (протоколы №№ 68.1393/Т, 68.1391/Т от 26.09.2018). Данный факт также свидетельствует о том что имеющаяся лицензия недостоверна в плане приложений, где данный вид отходов 3 класса опасности отсутствует а также недостаточна в плане вида работ (услуг) по размещению отходов 3 класса опасности.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №58.

Указанные факты, по мнению административного органа, являются нарушением ст. 9 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 29 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

16.10.2018 госинспектором Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в отношении АО «Биохим» в присутствии его представителя (заместителя генерального директора ФИО3 по доверенности от 12.10.2018 №12) составлен протокол №04-176/2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения АО «Биохим» к административной ответственности за совершение названного правонарушения заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ к деятельностям, на которые требуются лицензии, в том числе относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ определено, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В целях данного Закона под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

Статьей 9 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062.

Согласно пункту 3 Порядка лицензирования №1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ.

Как следует из материалов дела в ходе проверки установлено, что АО «Биохим» осуществляет утилизацию отходов (барды) - IV класса опасности путем внесения её на поля в качестве удобрения. Однако у предприятия имеется лицензия №068 00100 от 06.10.2016 только на такие виды деятельности в сфере обращения с отходами, как транспортирование и накопление. Фактически, после накопления отходов в отстойниках, осуществляется их утилизация путем внесения на сельскохозяйственные поля.

АО «Биохим» имеет лицензию на накопление отходов только IV класса опасности, фактически осуществляя деятельность с отходами III класса опасности, что подтверждается протоколами испытаний отходов барды в отстойниках Тамбовского филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» на токсичность, где установлено наличие отходов III класса опасности в отобранных 2-х пробах из трех (протоколы №№ 68.1393/Т, 68.1391/Т от 26.09.2018).

При указанных обстоятельствах, оценив в порядке, предусмотренном ст.ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что АО «Биохим» осуществляется деятельность в сфере обращения с отходами в отсутствие разрешения, когда такое разрешение необходимо. Указанные факты являются нарушением ст. 9 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие события предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения - осуществление Обществом утилизации отходов (барды) IV класса опасности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства до выявления административным органом правонарушения, в материалах дела не имеется; вина Общества в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, до проведения административным органом проверки Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований законодательства и условий при осуществлении своей деятельности.

Факт выявленного нарушения – осуществления утилизации отходов (барды) IV класса опасности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), подтверждается имеющимися в деле материалами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Биохим» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом нарушен не был, протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При оценке формального состава правонарушения последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание при выборе конкретной меры ответственности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 вышеуказанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив все обстоятельства дела в их совокупности, суд апелляционной инстанции отмечает, что в данном случае обстоятельства совершения и характер рассматриваемого правонарушения (игнорирование со стороны Общества требований законодательства о лицензировании), не позволяют квалифицировать правонарушение как малозначительное.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям, вопреки доводам жалобы, имеет место, поскольку нарушены публичные интересы, а также установленный законом порядок контроля за лицензируемой деятельностью.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие исключительные обстоятельства, которые предшествовали совершению правонарушения и препятствовали исполнению нормативных требований.

Понятие малозначительности является категорией оценочной, и в данном случае суд не находит оснований для оценки совершенного правонарушения как малозначительного.

С учетом изложенного, оценив представленные в дело доказательства и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер правонарушения, суд считает возможным привлечь АО «Биохим» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 40000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Биохим» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000,00 руб.

Акционерному обществу «Биохим» в течении шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит перечислить штраф в сумме 40000,00 руб. по следующим реквизитам:

УФК по Тамбовской области (Управление Росприроднадзора по Тамбовской области)

ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области г. Тамбов

БИК 046850001; ИНН <***>; КПП 682901001; ОКТМО 68720000;

Р/с <***>;

Код бюджетной классификации 048 116 25050 01 6000 140.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников