Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А84-6407/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6407/2022
17 октября 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 03.10.2024.

Полный текст решения составлен 17.10.2024.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем Филипповой А.В., рассмотрев дело

по первоначальному иску Общества с ограниченной ответственностью «Аквапрув» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Симферополь)

к Государственному казенному учреждению города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

о взыскании


по встречному иску Государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»

к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквапрув»

о взыскании


при участии в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь);

Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь);

Правительства Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)


при участии в судебном заседании:

от ответчика (по первоначальному иску): ФИО1 -представитель по доверенности;

от третьего лица (Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя): ФИО2, представитель по доверенности




УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аквапрув» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Государственному казенному учреждению города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» о взыскании стоимости выполненных работ по государственному контракту от 06.11.2018 №75ПИР-ОК в размере 8 487657,40 рублей, пени за период с 17.09.2019 по 31.03.2022 в размере 2 098148,91 рублей, процентов за пользование денежными средствами за период с момента окончания действия моратория, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», до полного погашения суммы задолженности в размере действующей ключевой ставки Банка России.

Определением от 24.10.2022 суд принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 19.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 11.10.2022 принят к рассмотрению встречный иск ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» к ООО «Аквапрув» о взыскании 4 881 576 рублей неустойки по государственному контракту от 06.11.2018 № 75ПИР-ОК.

Согласно доводам, изложенным во встречном исковом заявлении, со стороны Подрядчика усматривается просрочка выполнения обязательств и ненадлежащее выполнение обязательств по Контракту с 16.08.2019 по 16.05.2022 в количестве 1005 дней, за вычетом 123 дней приостановки работ, а всего 882 дня, и 860 000 х 882 х 1/300 х 14% = 4 881 576 руб.

Определением суда от 28.07.2023 по делу №А84-6407/2022 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Севастопольского городского регионального отделения Общероссийской общественной организации содействия судебно-экспертной деятельности «Судебно-экспертная палата Российской Федерации».

Определением суда от 08.09.2023по делу № А84-6407/2022 произведена замена судьи А.Ю. Смолякова на судью А.С. Погребняка.

Определением от 11.12.2023 суд возобновил производство по делу.

Также в ходе рассмотрения дела суд объединил дела № А84-8892/2022 и № А84-6407/2022 в одно производство для совместного рассмотрения (основное № А84-6407/2022).

Определением от 29.02.2024 суд назначил по настоящему делу повторную судебную экспертизу.

Определением от 21.03.2024 проведение судебной экспертизы, назначенной определением Арбитражного суда города Севастополя от 20.02.2024 поручено эксперту Ассоциации экспертов Севастополя «Твой эксперт» ФИО3, производство по делу приостановлено.

Определением от 02.09.2024 суд возобновил производство по делу, в связи с поступлением в суд заключения эксперта.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

06.11.2018 между Государственным казенным учреждением города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Аквапрув» (Подрядчик) был заключен государственный контракт №75ПИР-ОК от 06.11.2018г. на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей канализации в с. Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное»

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Государственного заказчика своевременно выполнить проектно-изыскательские работы по объекту «Строительство сетей канализации в с. Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное» и сдать результат работ Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта, состав и объем работ определяется Заданием на проектирование, являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что результатом работ по настоящему Контракту является: проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ, рабочая документация в объеме, необходимом для обеспечения строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

Цена Контракта составляет 11 860 000 руб. (п. 2.3 Контракта).

В соответствии с п. 3.4.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работу в установленные сроки, а также в соответствии с условиями Контракта передать Государственному заказчику ее результаты по акту сдачи-приемки работы.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Контракта, Подрядчик обязан обеспечить качественное выполнение всех работ в соответствии с настоящим Контрактом; п. 3.4.5 Контракта получить в отношении разработанной проектной документации и результатов инженерных изысканий положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ; п. 3.4.7 Контракта организовать получение согласований, необходимых и достаточных для проектирования и строительства в соответствии с перечнем.

Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки, установленные настоящим разделом и Графиком выполнения работ, приведенным в Приложении № 3 к настоящему Контракту / составленным по форме согласно Приложения № 3 к настоящему Контракту (п. 4.1. Контракта).

Согласно п.п. 4.2. - 4.3. Контракта Подрядчик приступает к выполнению работ с момента заключения Контракта, которые должны быть закончены в срок не позднее 15.08.2019.

Графиком выполнения работ установлены следующие сроки:

1 этап - «Сбор исходных данных (в т.ч. согласование схемы выбора трассы)»: с момента подписания контракта по 15.01.2019;

2 этап - «Инженерно-геодезические изыскания»: с момента подписания контракта по 15.01.2019;

3 этап - «Инженерно-геологические изыскания»: с момента подписания контракта по 15.01.2019;

4 этап - «Инженерно-гидрометеорологические изыскания»: с момента подписания контракта по 15.01.2019;

5 этап - «Инженерно-экологические изыскания»: с момента подписания контракта по 15.01.2019;

6 этап - «Проектные работы»: с 16.01.2019 по 15.04.2019;

7 этап - «Прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с одновременной проверкой достоверности определения сметной стоимости»: с 15.04.2019 по 15.06.2019;

8 этап - «Разработка рабочей документации»: с 15.06.2019 по 15.08.2019.

Пунктом 5.2. Контракта определено, что передача Государственным заказчиком результатов работы, в том числе промежуточных, осуществляется по Акту о приемке выполненных работ, подготовленному в 2 (двух) экземплярах, и направляется Государственному заказчику с сопроводительным письмом (извещением, уведомлением) Подрядчика о готовности работы к сдаче, содержащим, в том числе, перечень передаваемых документов. Одновременно с извещением (уведомлением) о готовности работ к сдаче Подрядчик передает по накладной Государственному заказчику документацию в форме, составе и количеству экземпляров согласно Заданию на проектирование на бумажном и электронном носителях; Акт о приемке выполненных работ в 2 (двух) экземплярах, счет и счет-фактуру.

Датой надлежащего исполнения обязательств Подрядчика по Контракту в целом является факт передачи Государственному заказчику проектной и рабочей документации в полном объеме, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ, заключения проверки достоверности определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ, подтвержденный итоговым Аком о приемке выполненных работ (без претензий) (п. 5.16. Контракта).

Итоговый Акт о приемке выполненных работ подписывается после получения Государственным заказчиком положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ и заключения проверки достоверности определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ (при необходимости), передачи Подрядчиком Государственному заказчику проектной документации в окончательном виде и разработанной рабочей документации в объеме, необходимом и достаточном для выполнения строительно-монтажных работ и ввода объекта в эксплуатацию (п. 2.5.4 Контракта).

В соответствии с п. 2.13 Задания на проектирование Подрядчик должен получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение определения проверки достоверности сметной стоимости строительно-монтажных работ, а также положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ (при необходимости).

Подрядчик предоставляет все необходимые дополнительные материалы и документы по требованию экспертиз и/или Государственного заказчика в сроки, установленные требованиями действующего законодательства и/или Государственного заказчика и сопровождать прохождение экспертизы до момента получения положительных заключений экспертизы.

Согласно 5.11 Контракта в случае если органом, осуществляющим экспертизу проектной документации, в отношении результатов работ будет выдано отрицательное заключение, Подрядчик обязан исправить недостатки работ, послужившие основанием для выдачи отрицательного заключения, в срок, указанный в требовании Государственного заказчика, осуществить за свой счет повторную государственную экспертизу, получить в отношении исправленной и доработанной проектной документации положительное заключение государственной экспертизы, и предоставить положительное заключение Государственному заказчику.

В соответствии с п. 1.15 Задания на проектирование ППТ и МТ предоставляется после утверждения Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.

09.04.2019 Подрядчик своим письмом №1904-331 уведомил Государственного заказчика о приостановке работ, с учетом выданных Технических условий ГБУ «Севавтодор».

12.04.2019 выданы ТУ АО «Севастополь Телеком».

03.06.2019 Учреждением направлена информация о предельной стоимости строительства.

03.07.2019 Учреждением направлен пакет документов в ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя».

Документация по планировке территории линейного объекта «Строительство сетей канализации в с. Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное» утверждена приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 162 от 02.07.2019.

09.08.2019 Учреждением направлены новые ТУ выданные ГБУ «Севавтодор».

15.08.2019 Подрядчиком направлена на проверку проектная документация и инженерные изыскания, а также Акт №1 о приемке промежуточных работ и счёт на оплату №31.

28.09.2019 Учреждение своим письмом № 20/2850 отказано в приеме и оплаты промежуточных работ, в связи с тем, что оплата фактически выполненных работ будет проведена после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ.

Согласно уведомлению Севприроднадзора от 12.11.2019 о результатах проведения государственной экологической экспертизы по объекту «Строительство сетей канализации в с. Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное» представленная на государственную экологическую экспертизу документация по объекту не соответствует экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Положительное заключение государственной экологической экспертизы документации не получено.

30.12.2019 на письмо Общества №1912-1389 от 26.12.2019, Учреждением вновь отказано в подписании промежуточного Акта №1 и счёта на оплату, указав на то, что выполненные работы будут оплачены после получения положительных заключений государственной экспертизы.

23.09.2020 под исх. № 10/3066 Подрядчику направлены замечания к сметной документации.

17.09.2020 под исх. № 08/3013 в адрес Подрядчика, в связи с изданием Правительством Севастополя постановления от 17.07.2020 № 355-ПП, направлены обновленные технические условия ГУПС «Водоканал».

12.10.2020 под исх. № 10/3250, в связи с обновлением технических условий ГУПС «Водоканал», Подрядчику направлен запрос с целью подтверждения его готовности продолжить работы и осуществить корректировку проектно-сметной документации на основании обновленных технических условий.

29.10.2020 Подрядчик своим письмом № 2010-679-ПП сообщил о готовности продолжить выполнение работ.

Откорректированная проектно-сметная документация, с учетом замечаний Государственного заказчика и изменений технических условий, Государственному заказчику не представлена.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости и положительное заключение государственной экологической экспертизы документации не получены. Проектно-сметная документация, получившая положительные заключения государственной экспертизы, и рабочая документация Государственному заказчику не переданы.

15.04.2022 Заказчик вынес решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта с указанием на неисполнение Подрядчиком обязательств по предоставлению проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы в установленные сроки и не достижением результата работ, ввиду, в том числе, допущенной Подрядчиком просрочки исполнения.

13.05.2022 Заказчик письмом № 10/815 подтвердил ранее принятое им Решение от 15.04.2022 об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта.

В первоначальном исковом заявлении ООО «Аквапрув» просит суд взыскать с ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» стоимость выполненных работ в размере 8 487 657,40 руб., пени за период с 17.09.2019г. по 31.03.2022г. в размере 2 098 148,91 руб. проценты за пользование денежными средствами за просрочку исполнения обязательств по оплате проектно-изыскательских работ по государственному контракту №75ПИР-ОК от 06.11.2018г. по объекту «Строительство сетей канализации в с. Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное»

ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» во встречном иске просит суд взыскать с ООО «Аквапрув» неустойку в размере 4 881 576 рублей за просрочку исполнения обязательств по контракту исходя из расчета: период просрочки с 08.2019 по 16.05.2022 = 1005 дней, за минусом 123 дней приостановки (с 09.04.2019 по 09.08.2019), а всего 882 дня.

Поскольку Заказчик в отзыве на первоначальный иск возражал против заявленных требований о взыскании стоимости выполненных работ, ООО «Аквапрув» заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы.

В обоснование ходатайства представитель ссылался на следующее:

В рамках исполнения обязательств по государственному контракту №75ПИР-ОК от 06.11.2018 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей канализации в с. Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное»

Подрядчик, перед подачей документации на проведение экологической экспертизы, сообщил Заказчику о возможном отказе в реализации мероприятий со стороны Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) и невозможности получения положительного заключения государственной экспертизы, а следовательно, реализации Контракта, в связи с отсутствием согласования схемы сброса сточных вод на КОС-5 в с. Озерном, учитывая ранее выданные заключения по аналогичным объектам Байдарской долины.

15.08.2019 ООО «АКВАПРУВ» передало Заказчику полный комплект проектной документации позволяющей проведение государственной экспертизы.

26.12.2019 Заказчику была повторно передана проектная документация, в том числе на электронном носителе.

В соответствии сп. 5.5. Контракта Государственный заказчик в течение 10 (десяти) дней со дня получения проектной документации в объеме, необходимом и достаточном для направления на государственную экспертизу, должен рассмотреть ее на предмет соответствия качества и объемов выполненных работ требованиям Задания на проектирование и условий настоящего Контракта, и при отсутствии замечаний подписать промежуточный Акт о приемке выполненных работ.

В соответствии с п. 5.9. После проверки результаты инженерных изысканий и комплект проектной документации в течение 5 (пяти) дней передаются Государственным заказчиком в орган, осуществляющий государственную экспертизу в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

17.07.2020г. постановлением правительства г. Севастополя № 355-ПП «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения города Севастополя на период до 2021 года с учетом перспективы до 2035 года» были внесены изменения в схему водоотведения Байдарской долины (перераспределение потоков на КОС с. Тылового и с. Озерного). В связи с чем, ООО «Аквапрув» просило Заказчика указать возможность проведения государственной экспертизы и подачу заявления для получения положительного заключения государственной экспертизы.

В свою очередь, ООО «АКВАПРУВ» передало необходимую документацию (15.08.2019 и 26.12.2019г) для проведения Заказчиком государственной экспертизы.

Однако, Заказчиком не предоставлено разрешение на проведение государственной экспертизы в виде предоставления доверенности на представление интересов Заказчика в органах государственной экспертизы, либо самостоятельной подачи такой документации.

01.09.2020, учитывая изменения в законодательстве о порядке проведения государственной экспертизы Подрядчиком повторно передана ранее разработанная проектная документация (первоначально передана 15.08.2019г).

Принимая во внимание, что проектная документация разработана и передана Заказчику, 17.09.2020г. Заказчик направил новые технические условия ГУПС «Водоканал» по Объекту в связи с изменением схемы водоотведения Байдарской долины, предусмотренным Постановлением Правительства города Севастополя от 24.07.2020 № 355-ПП «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения города Севастополя на период до 2021 года с учетом перспективы до 2035 года», (далее - ТУ) предусматривающие перераспределение потоков КОС с Тылового и с. Озерного, изменение трассы канализации и неучтённое расположение трассы газоснабжения высокого давления и линии электропередач 10кВт.

Как указывает ООО «Аквапрув», Заказчик внес изменения в исходные данные.

29.10.2020г. в ответ на обращение Заказчика от 12.10.2020г. об изменении технических условий ООО «Аквапрув» сообщило, что выполнение работ по новым ТУ предусматривает новое выполнение проектно-сметных (дополнительных) работ и подтвердило свою готовность продолжения выполнения работ при реализации дополнительных требований, отраженных в письме исх. № 2010-679-ПП.

Также 15.11.2021г. повторно сообщалось о возможности выполнения работ (исх. №2111-936-ПП). Ответ на письма исх. № 2010-679-ПП от 29.10.2020г., №2111-936-ПП от 15.11.2021г. так и не поступил.

Определением суда от 28.07.2023 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

соответствует ли качество выполненных работ Подрядчиком государственному контракту №75ПИР-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей канализации в с.Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с.Орлиное» до внесения изменения в исходные данные, т.е. на состояние 15.08.2019г.?

определить стоимость выполненных работ Подрядчиком по государственному контракту №75ПИР-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей канализации в с.Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с.Орлиное».

Проведение экспертизы было поручено экспертам Общероссийской общественной организации содействия судебно-экспертной деятельности «Судебно-экспертная палата Российской Федерации»

Согласно заключению эксперта Общероссийской общественной организации содействия судебно-экспертной деятельности «Судебно-экспертная палата Российской Федерации», работы, в части разработки сметной документации выполнены с нарушением требований и в наличии замечания к проведению сметных расчетов, что является некачественно выполненной работой.


18.01.2024 от Общества поступило ходатайство о назначении повторной экспертизы.

Определением от 29.02.2024 суд назначил по настоящему делу повторную судебную экспертизу, на разрешение которой поставил следующие вопросы:

соответствует ли качество выполненных работ Подрядчиком государственному контракту №75ПИР-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей канализации в с.Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с.Орлиное» до внесения изменения в исходные данные, т.е. на состояние 15.08.2019г. ?

определить стоимость выполненных работ Подрядчиком по государственному контракту №75ПИР-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей канализации в с.Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с.Орлиное»?

Проведение экспертизы было поручено экспертам Ассоциации экспертов Севастополя «Твой Эксперт».

Согласно заключению экспертов Ассоциации экспертов Севастополя «Твой Эксперт», качество выполненных работ Подрядчиком не соответствует государственному Контракту № 75 ПИР-OK на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей канализации в с. Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное» до внесения изменений в исходные данные, т.е. на состояние 15.08.2019»; стоимость выполненных работ Подрядчиком по указанному государственному контракту составляет 8 189 525,6 рублей, в т.ч. НДС 18 %.

Исследовав фактические обстоятельства по делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения первоначального иска, а также о наличии оснований для частичного удовлетворения встречного иска исходя из следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения, регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и положениями Закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьёй 758 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Пунктом 1 статьи 760 ГК РФ установлено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик в соответствии с пунктом 1 статьи 711 ГК РФ обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ (статья 762 ГК РФ).

Из положений статей 702, 758, 762 ГК РФ следует, что основанием для возникновения у заказчика денежного обязательства по оплате работ по договору является совокупность следующих обстоятельств: выполнение работ и передача их результата заказчику.

В силу пункта 1 статьи 759 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Статьей 718 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 ГК РФ, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как следует из пункта 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими законами или договором.

В данном случае, 15.04.2022 Государственным заказчиком было вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта, указанное решение вступило в законную силу.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 19 Обзора судебной практики № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, прекращение договора подряда не должно приводить и к неосновательному обогащению заказчика - к освобождению его от обязанности по оплате выполненных до прекращения договора работ (статья 1102 ГК РФ). Таким образом, прекращение договора подряда порождает необходимость соотнесения взаимных предоставлений сторон по этому договору и определения завершающей обязанности одной стороны в отношении другой.

Давая оценку объёму выполненных Подрядчиком работ, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта, пунктом 1.2. Задания на проектирование, предусмотрена следующая стадийность проектирования: проектная документация, экспертиза проекта, рабочая документация.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта, результатом работ по настоящему Контракту является: проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, по объекту «Строительство сетей канализации в с. Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное» (далее - Объект), получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ, рабочая документация в объему, необходимом для обеспечения строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ), предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Аналогичное положение содержится и в подпунктах «а», «б» пункта 27 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», согласно которым предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом государственной экспертизы проектной документации являются:

оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий (далее - оценка соответствия проектной документации), за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и проектной документаций, указанной в части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется;

проверка сметной стоимости. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации.

По смыслу пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В силу статьи 33 Закона № 7-ФЗ, экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды (пункт 1); порядок проведения экологической экспертизу устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе (пункт 2).

Следует учитывать, что экологическая экспертиза основана на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий (ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 ЗК РФ (в т.ч. в редакции, действующей в 2019 году), к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков? дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно пункту 4 статьи 95 ЗК РФ, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Пунктом 5 постановления Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» (в редакции от 29.04.2016 (далее - Постановление № 408-ПП), установлено, что территория заказника имеет особую природоохранную, научную, историко-культурную, народно-хозяйственную, эстетическую и рекреационную ценность, обусловленную наличием развитой гидрологической сети, высокопродуктивных реликтовых и эндемичных растительных сообществ, и редких видов животных, многочисленных историко-археологических памятников, высокой степенью разнообразия ландшафта и природных комплексов.

В пункте 17 Постановления № 408-ПП установлено, в заказнике допускается строительство (за исключением зоны строго ограниченного пользования), реконструкция объектов, в том числе линейных сооружений, связанных с выполнением целей, задач создания заказника и с обеспечением функционирования населенных пунктов и ведения охотничьего хозяйства, а также с реконструкцией и ремонтом иных линейных сооружений, существующих в границах заказника, при наличии необходимых согласований, получении разрешительных документов и положительного заключения государственной экологической экспертизы, в соответствии с действующим законодательством.

Также суд обращает внимание на Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 (далее - Требования), согласно пункту 1 которых материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, и являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11,12 Закона № 174-ФЗ.

Согласно пункту 7.10 указанных выше Требований, результаты оценки воздействия на окружающую среду содержат:

информацию о характере и масштабах воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

сведения о выявлении и учете (с обоснованиями учета или причин отклонения) общественных предпочтений при принятии заказчиком (исполнителем) решений, касающихся планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

обоснование и решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (в том числе по выбору технологий и (или) месту размещения объекта и (или) иные) или отказа от ее реализации согласно проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Из содержания представленного в материалы дела отрицательного заключения государственной экспертизы усматриваются недостатки выполненной Подрядчиком работы.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Определением от 29.02.2024 суд назначил по настоящему делу повторную судебную экспертизу, на разрешение которой поставлен, в том числе, вопрос о соответствии качества выполненных Подрядчиком работ государственному контракту №75ПИР-ОК до внесения изменения в исходные данные, т.е. на состояние 15.08.2019 г.

Согласно заключению экспертов Ассоциации экспертов Севастополя «Твой Эксперт», качество выполненных Подрядчиком работ не соответствует государственному Контракту № 75 ПИР-OK до внесения изменений в исходные данные, т.е. на состояние 15.08.2019»

Экспертами в качестве выполненных работ приняты инженерные изыскания, стадия Проект.

Сметная документация указана как «выполнено с замечаниями», раздел «Благоустройство и озеленение территории» указан как не выполненный, однако также указано, что данный раздел не является обязательным для разработки проектной документации линейного объекта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Также экспертом в заключении указано на невыполнение раздела «сети канализации. Насосные станции. Стадия Р», а также на отсутствие положительного заключения судебной экспертизы.

Оценив фактические обстоятельства, а также результат выполненных Подрядчиком работ, суд исходит из того, что неоконченный результат не имеет какой-либо ценности и экономического интереса для заказчика, проектная документация вследствие несоответствия ее требованиям действующего законодательства не может быть использована как готовый продукт.

Аналогичный правовой подход изложен, в том числе, в определении Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС21-23120 от 26.11.2021, из содержания которого следует, что по контракту на выполнение проектно-сметной документации сделка заключается не по поводу собственно проектно-изыскательских работ как деятельности подрядчика, а направлена на достижение ее результата, пригодного для использования по назначению, включающего наряду с собственно проектной документацией положительное заключение экспертизы.

Таким образом, если согласно контракту и техническому заданию проектная документация должна получить положительное заключение государственной экспертизы, то в отсутствие таковой она не представляет потребительской ценности для заказчика. Следовательно, у заказчика не возникает обязанность оплаты не сданных в полном объеме работ, не имеющих для заказчика потребительской ценности.

В условиях прекращенных правоотношений по Контракту, а также отсутствия конечного результата выполненных работ, имеющего для Заказчика потребительскую ценность, какие-либо основания для дальнейшего удержания перечисленного аванса отсутствуют, а в данном случае – оплаты частично выполненных работ (инженерные изыскания и стадия «Проект»).

Согласно Приложению № 2 к Контракту (Сводная смета), стоимость работ в размере 11 860 000 рублей включает в себя весь комплекс работ – сбор исходных данных (в т.ч. согласование схемы выбора трассы), комплекс инженерных изысканий, проектные работы, прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с одновременной проверкой достоверности определения сметной стоимости; разработка рабочей документации.

Поскольку весь предусмотренный Контрактом комплекс работ не выполнен, положительное заключение экспертизы не получено, основания для удовлетворения первоначального иска отсутствуют.

Согласно пункту 23 статьи 95 Закона №44-ФЗ, при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчик не лишен права требовать возмещения фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при наличии доказательств вины Заказчика.

Стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение Контракта, в том числе за неполное и (или) несвоевременное исполнение своих обязательств по Контракту (п. 10.1 Контракта).

Принимая во внимание, что результат работ по Контракту не сдан Подрядчиком в установленные сроки и в определенном Контрактом порядке, со стороны Подрядчика усматривается просрочка выполнения обязательств и ненадлежащее выполнение обязательств по Контракту.

Пунктом 10.9 Контракта определено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Заказчиком при определении периода просрочки Подрядчика из периода просрочки исполнения исключен период с 09.04.2019 по 02.08.2019 (123 дня), который потребовался для направления технических условий ГБУ «Севастопольский автодор» и приказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 162 от 02.07.2019.

Согласно расчету ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» неустойка за просрочку исполнения обязательств по Контракту составляет 4 881 576 рублей: период просрочки с 08.2019 по 16.05.2022 = 1005 дней, за минусом 123 дней приостановки (с 09.04.2019 по 09.08.2019), а всего 882 дня, 11 860 000 х 882 х 1/300 х 14% = 4 881 576 руб.

Однако, суд признает расчет неустойки ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» неверным, исходя из следующего.

09.04.2019 Подрядчик своим письмом (исх. №1904-334) предоставил в распоряжение Государственного заказчика Проект полосы отвода, а также письмами (исх.№ 1904-331, исх. №1904-335) уведомил о приостановке работ по Контракту.

Документация по планировке территории линейного объекта «Строительство сетей канализации в с. Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное» утверждена приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 162 от 02.07.2019.

Период с 09.04.2019 по 09.08.2019 исключен в связи с тем, что просрочки исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту за этот период (123 дня) потребовался для направления технических условий ГБУ «Севастопольский автодор» и приказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 162 от 02.07.2019, о чем пишет само учреждение во встречном исковом заявлении.

22.09.2020 ООО «Аквапрув» направило уведомление о приостановлении работ.

15.04.2022 под исх. № 676/07 Заказчиком принято решение об отказе от исполнения Контракта, которое вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 16.05.2022.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" не подлежит начислению неустойка во время действия моратория в период с 01.04.2022 по 01.10.2022.

Таким образом, неустойка, начисленная за период с 22.09.2020 по 16.05.2024 (602 дня), также подлежит вычету.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 пеня за просрочку исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения.

Таким образом, расчет неустойки за нарушение сроков выполнения работ должен быть произведен исходя из ставки рефинансирования, действующей на дату расторжения Контракта, т.е. по состоянию на 16.05.2022.

Ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на 16.05.2022 составляла 14 %.

Приняв во внимание вышеизложенное, судом произведен расчет пени за 281 день просрочки, которая составляет 1 555 241,44 рубля: 11 860 000 (цена контракта) х 281 х 14 % х 1/300.

Таким образом, требования встречного иска подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 168 АПК РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При отказе в удовлетворении первоначального иска расходы Общества на оплату госпошлины и судебной экспертизы возлагается на само Общество.

Поскольку судебные эксперты были проведены в рамках первоначального иска Общества о взыскании стоимости выполненных работ, при этом, требования Общества признаны необоснованными, с Общества в пользу экспертных организаций подлежит взысканию стоимость проведения судебных экспертиз.

Руководствуясь статьями 110, 132, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении первоначального иска Общества с ограниченной ответственностью «Аквапрув» отказать.

Встречный иск Государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аквапрув» (Республика Крым, г.Симферополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) неустойку в размере 1 555 241,44 рубль.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аквапрув» (Республика Крым, г.Симферополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 28 552 рубля госпошлины.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аквапрув» (Республика Крым, г.Симферополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Севастопольского городского регионального отделения Общероссийской общественной организации содействия судебно-экспертной деятельности «Судебно-экспертная палата Российской Федерации» 140 000 рублей за проведение судебной экспертизы.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аквапрув» (Республика Крым, г.Симферополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Ассоциации экспертов Севастополя «Твой эксперт» (<...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 150 000 рублей за проведение судебной экспертизы.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Погребняк