Решение от 23 января 2018 г. по делу № А75-19695/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19695/2017
24 января 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-19695/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Защита Югры» к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 26/17 от 12.12.2017,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 18.08.2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Защита Югры» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Управление) об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (первонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.10.2017 № 370.

Управление в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением суда от 08.12.2017 предварительное судебное заседание назначено на 17.01.2018 на 11 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 17.01.2018 на 11 часов 10 минут.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Выслушав представителей заявителя и ответчика и изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является плательщиком страховых взносов, на которого статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном учете) возложена обязанность представлять отчетность по форме СЗВ-М не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что Общество 27.07.2017 направило в адрес Управления отчет по форме СЗВ-М за июль 2017 года, содержащий сведения на 1 застрахованное лицо. Как устно пояснил в судебном заседании представитель заявителя, указанный отчет был отправлен в качестве пробного.

В свою очередь 15.08.2017 Общество направило в адрес Управления отчет по форме СЗВ-М за июль 2017 года на 404 застрахованных лиц, указав тип отчета «исходная», что повлекло выявление ошибки при принятии электронного документа с кодом 50, отчет не был принят Управлением. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя, из которого следует, что 18.08.2017 Обществом был получен от Управления отрицательный протокол проверки с указанием на выявленную ошибку – при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который предоставляются сведения.

В материалы дела представлены доказательства, что 23.08.2017 Обществом был снова направлен в адрес Управления отчет по форме СЗВ-М за июль 2017 года на 404 застрахованных лиц, но уже с правильным указанием типа формы «дополняющая».

Полагая, что Общество представило сведения на 404 застрахованных лиц за июль 2017 года с нарушением срока (позднее 15.08.2017), Управлением в отношении Общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона об индивидуальном учете, по результатам которого составлен акт проверки № 370 от 28.09.2017, в котором отражено названное нарушение (л.д.25-27).

Обществом были поданы возражения на акт проверки от 25.10.2017, в которых указано на исправление выявленной ошибки страхователем самостоятельно в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления органа Пенсионного фонда России об устранении выявленных расхождений (л.д. 28-31).

Управлением в присутствии представителя Общества 30.10.2017 был рассмотрен акт проверки с возражениями Общества на него, по результатам чего было принято решение № 370 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (первонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором отражено нарушение требований статьи 17 Закона об индивидуальном учете в виде несвоевременного предоставления ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М (л.д. 15-17). Указанным решением Общество привлечено к ответственности в виде уплаты финансовых санкций в размере 202 000 рублей в отношении 404 застрахованных лиц.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд, обосновывая свои требования своевременным исправлением допущенных ошибок.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом об индивидуальном учете, Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (далее - СЗВ-М).

В составе формы СЗВ-М нужно представить следующие сведения о каждом застрахованном лице (работниках, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать или прекращены трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства):страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС); фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

Статья 15 Закона об индивидуальном учете предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном учете отчетность по форме СЗВ-М должна представляться не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном учете, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России № 766н от 21.12.2016 (далее – Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В свою очередь пунктом 39 названной Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела подтверждается, что направив в установленный срок отчет СЗВ-М на 404 застрахованных лиц за июль 2017 года с ошибочным указанием типа формы «исходная», а не «дополняющая», заявитель был уведомлен Управлением о выявленной ошибке 18.08.2017 и исправил указанную ошибку 23.08.2017, то есть в пределах пяти рабочих дней.

Следовательно, исходя из требований пункта 39 Инструкции к страхователю в рассматриваемом случае не подлежали применению финансовые санкции, установленные статьей 17 Закона об индивидуальном учете, поскольку отсутствует вина Общества во вмененном нарушении в связи с реализацией им права на исправление допущенных ошибок в установленный срок.

Суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются органами Пенсионного фонда в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В данном случае Управление ограничилось описанием факта представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете 23.08.2017, не установив противоправность поведения Общества, его вину, соответствие его действий по исправлению допущенной ошибки требованиям пункта 39 Инструкции.

Из материалов дела не усматривается, что какие-либо сведения о застрахованных лицах, представленные Обществом 15.08.2017 с указанием ошибочной формы «исходная», а не «дополняющая», были недостоверны и впоследствии исправлены при представлении того же отчета 23.08.2017 уже с правильным указанием формы отчета.

Таким образом, действуя добросовестно и исправив допущенные ошибки в установленный Инструкцией срок (в течение пяти рабочих дней), Общество представило необходимые сведения на застрахованных лиц за июль 2017 года, что, по мнению суда, исключает возможность применения к Обществу финансовых санкций.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования заявителя о признании незаконным и отмене решения № 370 от 30.10.2017 подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку указанное решение противоречит законодательству о страховых взносах и нарушает права заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Защита Югры» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.10.2017 № 370.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Защита Югры» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЕ.А. Голубева