Постановление от 17 марта 2020 г. по делу № А45-21809/2019

414/2020-13792(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-21809/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Черноусовой О.Ю. Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ложок-Развитие» на решение от 06.08.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.) и постановление от 16.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу № А45-21809/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ложок-Развитие» (630055, город Новосибирск, улица Мусы Джалиля, дом 17, ИНН 5408308496, ОГРН 1145476059068) к Министерству строительства Новосибирской области (630007, город Новосибирск, проспект Красный, дом 18, ИНН 5406636117, ОГРН 1105476028932) о признании незаконным бездействия.

Иное лицо, участвующее в деле, - Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.


В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Ложок-Развитие» Сабин М.В. по доверенности от 29.06.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ложок-Развитие» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Ложок-Развитие») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Министерству строительства Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении проекта планировки территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства в границах поселка Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и проекта межевания территории в его составе, представленных ООО «Ложок-Развитие»; обязании министерства принять решение об утверждении документации по планировке территории в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее по тексту - третье лицо, департамент).

Решением от 06.08.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 16.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.


По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о соответствии оспариваемых действий (бездействия) министерства требованиям действующего законодательства; судами не дана оценка всем доводам заявителя.

Заинтересованное лицо и третье лицо в отзывах на кассационную жалобу и дополнении к отзыву просят оставить оспариваемые акты без изменения.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по делу произведена замена судьи Беловой Л.В. в связи с нахождением ее в отпуске на судью Шабанову Г.А., кассационная жалоба рассмотрена с начала.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, дополнениях к ней, отзывах

на кассационную жалобу, дополнениях к отзыву и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 07.07.2015 на основании протокола о результатах открытого аукциона от 17.06.2015 между ООО «Ложок- Развитие» и Администрацией Новосибирского района Новосибирской области был заключен договор аренды земельного участка № 130т, по условиям которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:773 площадью 128 009 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, поселок Ложок, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Договор аренды заключен сроком на 3 года (пункт 2.1. договора), максимальный срок осуществления жилищного и иного строительства - до 17.06.2018 (пункт 4.4. договора).


Пунктом 4.2 договора аренды на заявителя возложена обязанность по подготовке проекта планировки и проекта межевания территорий в срок не более шести месяцев с даты заключения договора.

15.12.2015 постановлением администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 536 утвержден проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:164603:773. Образованные в результате раздела

в соответствии с утвержденным проектом межевания земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет.

31.12.2015 между администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ООО «Ложок-Развитие» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды, которым стороны изменили первоначальный объект аренды на земельные участки с кадастровыми номерами с 54:19:164603:1168 по 54:19:164603:1197, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:164603:773 (далее по тексту - земельные участки), в количестве 30 штук.

29.11.2017 заявителем принято решение № 4 о подготовке проекта планировки территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В целях утверждения проекта планировки территории 15.03.2018 общество представило заинтересованному лицу доработанную с учетом ранее выявленных несоответствий документацию (исх. № 511503-1/18).

01.04.2019 заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:164603:1197, 54:19:164603:1196, 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1169, 54:19:164603:1179 без проведения торгов в аренду сроком на 3 года.

Из ответа третьего лица, полученного обществом 30.04.3019, следовало, что до настоящего момента отсутствует утвержденный проект планировки территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства


в границах поселка Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Полагая, что бездействие министерства, выразившееся в неутверждении проекта планировки территории, является необоснованным, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Ложок-Развитие» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для признания незаконным бездействия министерства и удовлетворения заявления общества.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты в оспариваемой части, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу положений статьи 198 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», требование о признании недействительными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено арбитражным судом при одновременном наличии двух условий: несоответствия закону оспариваемых действий (бездействия) и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, обращаясь в арбитражный суд с заявлением, общество просило признать незаконным бездействие министерства, выразившееся в неутверждении проекта планировки территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства

в границах поселка Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района


Новосибирской области и проекта межевания территории в его составе, представленных заявителем 15.03.2018.

Таким образом, учитывая предмет заявленных требований, суд округа считает, что вопреки позиции общества к рассматриваемым правоотношениям полежит применению законодательство, действовавшее в момент представления документов заинтересованному лицу.

Частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункты 2 и 5 статьи 41 ГрК РФ).

В статье 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется в том числе для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского


округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что проект приказа Министерства строительства Новосибирской области «Об утверждении проекта планировки территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства в границах поселка Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и проекта межевания территории в его составе» был снят с рассмотрения на предмет соответствия его требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ.


Вместе с тем, вопреки доводам общества, судами сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемое бездействие заинтересованного лица не могло нарушать права и законные интересы заявителя, поскольку право на разработку проекта планировки территории имеет лишь лицо, осуществляющее комплексное освоение территории, тогда как ООО «Ложок- Развитие» на момент принятия решения от 29.11.2017 о подготовке проекта планировки территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства не было правообладателем в отношении указанных в нем 30 земельных участков (19 земельных участков были переданы по договорам передачи прав и обязанностей по договору № 130т третьим лицам), а на момент заседания Комиссии, уполномоченной на территории Новосибирской области принимать решения по вопросам градостроительной деятельности о рекомендации по утверждению или отклонению документации по планировке территории, срок действия спорного договора аренды истек, земельные участки подлежали возвращению арендодателю.

С учетом изложенного суды правомерно указали на отсутствие

в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, позволяющих признать оспариваемое бездействие незаконным и удовлетворить заявленные требования.

В целом доводы подателя кассационной жалобы выводов судов первой и апелляционной инстанции не опровергают, направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из определенных в статье 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.


Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.08.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 16.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-21809/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Н. Киричёк

Судьи О.Ю. Черноусова

Г.А. Шабанова