Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А41-84736/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-84736/22
06 февраля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>)

о признании незаконными:

- Уведомления от 01.09.2022 №КУВД-001/2022-21461753/4 об отказе государственного кадастрового учета,

- Уведомления от 01.09.2022 №КУВД-001/2022-21461753/3 об отказе государственного кадастрового учета,

обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта: наименование: коллектор, назначение: 10.33 сооружения канализации, протяженность 2655 м., местоположение: Российская Федерация, Московская область, Одинцовский г.о., г. Одинцово,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 сл. удостоверение, доверенность от 28.12.2022 №450, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 сл. удостоверение, доверенность от 30.12.2022 №290-Д;

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области совместно с Администрацией Одинцовского городского округа Московской области (далее – заявители, Комитет, Администрация) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – заинтересованные лица, Росреестр) с требованиями:

- признать незаконными уведомления: от 01.09.2022 №КУВД-001/2022-21461753/4 и от 01.09.2022 №КУВД-001/2022-21461753/3 об отказе государственного кадастрового учета;

- обязать осуществить государственный кадастровый учет объекта: наименование: коллектор, назначение: 10.33 сооружения канализации, протяженность 2655 м., местоположение: Российская Федерация, Московская область, Одинцовский г.о., г. Одинцово.

В судебное заседание от Ростреестра поступил отзыв и надлежащим образом заверенные материалы регистрационного дела кадастрового учета в отношении земельных участков с кадастровым номером 50:20:0030206:1705, 50:20:0070312:543, 50:20:0070312:2894, на бумажном носителе, приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

При этом лицо, обращающееся с требованием о признании решений (постановлений) органов, осуществляющих публичные полномочия незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, ).

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрена правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН (статья 21 Закона № 218-ФЗ).

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в статье 14 Закона №218-ФЗ.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В статье 15 Закона № 218-ФЗ указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 218-ФЗ каждый объект, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Из материалов дела следует, что в рамках работы по оформлению в муниципальную собственность в качестве бесхозяйной недвижимой вещи «Безнапорного трубопровода внеплощадочного водосточного коллектора жилого комплекса Одинцово-1 (бывший военный городок №315 городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области) диаметром 1200 мм, протяженностью 2655,32 м. ж/б колодцев в количестве 24 шт., ж/б оголовок трубы» кадастровым инженером подготовлен технический план объекта недвижимого имущества со следующими характеристиками:

- наименование: коллектор, назначение: 10.3. сооружения канализации, протяженность 2655 м, местоположение: Российская Федерация, Московская область, Одинцовский г.о., г. Одинцово (далее - Объект).

С целью постановки на государственный кадастровый учет 25.05.2022 Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области посредством сервиса «ТехноКадМуниципалитет» направлено заявление в Управление Росреестра №КУВД-001/2022-21461753 с приложением технического плана.

27.06.2022 Управление уведомлениями №КУВД-001/2022-21461753/1 и №КУВД-001/2022-21461753/2 сообщило о приостановлении осуществлении действий по государственному кадастровому учету на срок до 01.09.2022.

01.09.2022 Управление уведомлениями №КУВД-001/2022-21461753/3 и №КУВД-001/2022-21461753/4 сообщило об отказе в государственном кадастровом учете спорного Объекта.

Согласно п. 10 ст.40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разращения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В случае если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания, сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При отсутствии разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г. и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

Кроме того, при отсутствии разрешения на строительство на объект незавершенного строительства, проектной документации на объект незавершенного строительства сведения о таком объекте недвижимости, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и степени его готовности, указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

Если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также включаются в состав Приложения. В случае подготовки технического плана на основе проектной документации в состав Приложения включаются копии тех листов проектной документации, которые содержат включенные в состав технического плана сведения, в том числе сведения о наименовании проектной документации; об утверждении такой документации и при наличии - о внесении в такую документацию изменений, влияющих на результат кадастровых работ (Требования к подготовке технического плана, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N953

При этом, из рассматриваемых в настоящем деле требований Комитета и Администрации, усматривается, что заявители хотят поставить на государственный кадастровый учет бесхозное имущество.

Согласно статье 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию. Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей:

-органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях I» органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

- исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (пункт 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 (далее-Порядок).

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации Прав в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 32 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 №1532 органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов:

-документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

-документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядком установлена форма заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Вместе с тем доказательств того, что Заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлением по форме установленной Приказом № 931, материалы дела не содержат, равно как и доказательств того, что на государственный кадастровый учет заявителем представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно запрос в Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в г. Москве и ответ от ТУ Росимущества в г. Москве, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Кроме того, суд обращает внимание заявителя, что согласно техническому плану сооружения представленного заявителем спорный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ земельных участков поименованных в пункте 4 характеристик объекта недвижимости, в числе которых земельный участок с кадастровым номером:50:20:0030206:1705 и земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070312:543 в отношении которых службой судебных приставов наложены запреты на государственную регистрацию в отношении объектов недвижимого имущества.

Данное обстоятельство в силу положений ч.1 ст. 1 Земельного кодекса российской Федерации исключает возможность государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности в отношении объекта недвижимости при наличии запрета на осуществление регистрационных действий с земельным участком.

Судом также учтено, что по сведениям Управления Росреестра спорный объект недвижимого имущества ОКС расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070312:2894, который не указан в техническом паспорте.

Согласно выпискам из ЕГРН собственником земельных участков поименованных в пункте 4 Технического плана сооружения Характеристик объекта недвижимости, является Российская Федерация, а правообладателями:

- земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070312:2894 – ФГБНУ «Федеральный научный центр овощеводства» (ИНН <***>);

- земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030206:1705 – ФГУП «Главное Военно-Строительное Управление №12» (ИНН <***>);

Лицами в пользу которых установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0070312:543 являются Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (ИНН: <***>), ОАО «Российские железные дороги» (ИНН: <***>).

Вместе с тем в нарушение положений ст. 15 Закона №218 с заявлением о государственном кадастровом учете не представлена доверенность, подтверждающая соответствующие полномочия заявителя действовать в качестве представителя собственника объекта недвижимости, отвечающая требованиям действующего законодательства.

Все выше изложенное нашло отражение, в Уведомлениях от 27.06.2022 №КУВД-001/2022-21461753/1 и №КУВД-001/2022-21461753/2 о приостановлении осуществлении действий по государственному кадастровому учету на срок до 01.09.2022. Однако не было учтено заявителем, в том числе при обращении с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко