Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А39-198/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-198/2020

город Саранск30 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>, г. Москва)

о признании решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, изложенного в письме №13-ИВ/13246 от 22.10.2019,

решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, изложенного в письме №ЕГ-10/37031 от 01.11.2019 об отказе в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0941501:280, 58:18:0941501:367 в собственность муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, незаконными,

и обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0941501:280 площадью 290300 кв.м, 58:18:0941501:367 площадью 262000 кв.м,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Правительство Пензенской области, г. Пенза,

Департамент государственного имущества Пензенской области, г. Пенза,

акционерное общество "ДОМ. РФ",

при участии:

от Администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области: ФИО2 – Главы Администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, предъявлен паспорт, ФИО3 – представителя по доверенности от 27.10.2019,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области: ФИО4 – представителя по доверенности от 21.08.2019,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: ФИО4 – представителя по доверенности от 21.08.2019,

от Правительства Пензенской области: ФИО5 - представителя по доверенности от 07.02.2020,

от Департамента государственного имущества Пензенской области: ФИО5 - представителя по доверенности от 07.02.2020,

от акционерного общества "ДОМ. РФ": представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Администрация Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области (далее по тексту – заявитель Администрация) обратилась в суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – управление, МТУ Росимущества) и к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Агентство, Росимущество) о признании решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, изложенного в письме №13-ИВ/13246 от 22.10.2019, решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, изложенного в письме №ЕГ-10/37031 от 01.11.2019 об отказе в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0941501:280, 58:18:0941501:367 в собственность муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, незаконными, и обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0941501:280 площадью 290300 кв.м, 58:18:0941501:367 площадью 262000 кв.м.

МТУ Росимущества, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом представили отзыв на заявление, дополнение к отзыву на заявление, просили в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемых актов.

Департамент государственного имущества Пензенской области представил отзыв на заявление, просил заявленные требования удовлетворить.

Правительство Пензенской области представило отзыв на заявление, просило заявленные требования удовлетворить.

Акционерное общество "ДОМ. РФ" отзыв не представило, представителя в судебное заседание не направило.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор разрешается в отсутствие представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенного о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что 30.08.2018 Глава Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области обратился с заявлением (исх.№589) в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о передаче в порядке статей 39.30 и 39.31 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) земельных участков из земель населенных пунктов: кадастровый номер 58:18:0941501:280, площадью 290300 кв.м., кадастровый номер 58:18:0941501:367, площадью 262000 кв.м., расположенных в границах Рамзайского сельсовета, Мокшанского района, Пензенской области и находящихся в собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Рамзайского сельсовета Мокшанского района.

Кроме того, 30.11.2018 письмом исх. №853 в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области было направлено еще одно обращение с просьбой передать в муниципальную собственность вышеуказанные земельные участки.

МГУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области сообщило Администрации о направлении пакета документов для рассмотрения вопроса о передаче земельных участков в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

10.10.2019 Глава Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области обратился в Росимущество г. Москва и МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с просьбой сообщить о решение по заявлению от 30.08.2018 № 589.

МТУ Росимущества письмом № 13-ИВ/13246 от 22.10.2019 г. (вх.386 от 05.11.2019) и Росимущество письмом № ЕГ-10/37031 от 01.11.2019 (вх. №393 от 12.11.2019) сообщило заявителю об отказе в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0941501:280, 58:18:0941501:367 в собственность муниципального образования Рамзайский сельсовета Мокшанского района Пензенской области, указав, на то, что в отношении данных участков межведомственным коллегиальным органом принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ по управлению и распоряжению земельными участками, в целях, предусмотренных ФЗ "О содействию развития жилищного строительства" (Протокол №11 от 29.08.2017).

Кроме того, Администрации сообщалось, что письмом от 05.04.2019 №4248-АА АО "ДОМ.РФ" передало полномочия по управлению и распоряжению данными участками органам государственной власти Пензенской области, и, поскольку информации об отказе от реализации своих полномочий от данных органов не поступала, соответственно данные земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказами в передаче спорных земельных участков, в муниципальную собственность Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно которому Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1.1.) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

В соответствии с приказом Росимущества от 16.12.2016 № 453 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области.

Согласно пункту 1 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 460 от 19.12.2016, МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Республики Мордовия и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации, в связи с чем доводы об отсутствии полномочий самостоятельно распоряжаться земельными участками, площадью более десяти гектар, отклоняются за несостоятельностью.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений по спорному вопросу, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок. Необходимость оформления Росимуществом поручения не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Соответственно, заявитель правомерно обратился к МТУ Росимущества с заявлением №589 от 30.087.2018 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0941501:367 и 58:18:0941501:280 в муниципальную собственность.

Вышеуказанные земельные участки расположены в границах сельского поселения Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, что следует из генерального плана Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 06.04.2012 №295-97/5, размещенного на официальном сайте администрации Рамзайского сельсовета в разделе "Градостроительство", правил землепользования и застройки Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области утвержденных решением Комитета местного самоуправления Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 21.09.2018 № 366-153/6, размещены на официальном сайте администрации Рамзайского сельсовета в разделе "Правила землепользования и застройки территории Рамзайского сельсовета".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц.

Как следует из писем МТУ Росимущества № 13-ИВ/13246 от 22.10.2019 и Росимущество № ЕГ-10/37031 от 01.11.2019, полученных заявителем, в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0941501:280, 58:18:0941501:367 в собственность муниципального образования Рамзайский сельсовета Мокшанского района Пензенской области отказано.

В обоснование отказа указано на то, что в отношении данных участков межведомственным коллегиальным органом принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ по управлению и распоряжению земельными участками, в целях, предусмотренных ФЗ "О содействию развития жилищного строительства" (протокол №11 от 29.08.2017). И, кроме того, согласно письму от 05.04.2019 №4248-АА АО "ДОМ.РФ" передало полномочия по управлению и распоряжению данными участками органам государственной власти Пензенской области, и, поскольку информации об отказе от реализации своих полномочий от данных органов не поступала, соответственно данные земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13 главы 5 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О содействии развитию жилищного строительства" предусмотрена передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности Российская Федерация на срок один год в целях жилищного строительства и полтора года в целях создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или четыре года в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации в отношении спорных земельных участков, расположенных на территории Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, было принято решение (протокол №11 от 29.08.2017) о передаче полномочий Правительству Пензенской области. Срок осуществления полномочий Правительством Пензенской области истек 29.08.2018

Правительство Пензенской области направляло письма в адрес МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области № 3-4-3845 от 20.05.2019, и Росимущества № 3-23-4073 от 23.05.2019, а также АО "Дом РФ" № 9-23-625 от 31.01.2019 об окончании срока осуществления полномочий по управлению и распоряжению вышеуказанными земельными участками.

При этом в письме от 23.04.2020 №5808-ДФ АО "Дом РФ" Правительству Пензенской области предложено рассмотреть возможность повторной передачи полномочий Российской Федерации спорными земельными участками для комплексного освоения территории, в том числе жилищного строительства.

Соответственно, основания для отказа, изложенные в письмах МТУ Росимущества № 13-ИВ/13246 от 22.10.2019 и Росимущество № ЕГ-10/37031 от 01.11.2019 в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:18:0941501:280, 58:18:0941501:367 в собственность муниципального образования Рамзайский сельсовета Мокшанского района Пензенской области на момент рассмотрения данного спора отсутствуют.

Вместе с тем, земельным законодательством предусмотрен ряд случаев, исключающих передачу земельных участков в муниципальную собственность.

Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ).

Таким образом, при разрешении вопроса о правомерности отказа в передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность, необходимо исследовать вопрос о том, не подпадают ли спорные земельные участки под действие указанных норм.

Согласно пункту 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе – заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса.

Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ).

Из части 1 статьи 94 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) следует, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения (пункт 2 части 2 статьи 94 ВК РФ).

Частью 1 статьи 8 ВК РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 ВК РФ).

В части 1 статьи 5 ВК РФ предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В соответствии с частью 1 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 ВК РФ).

На основании части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (часть 4 статьи 65 ВК РФ).

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11 статьи 65 ЗК РФ).

Соответственно, неотъемлемой частью охраняемого водного объекта являются береговая полоса и водоохранная зона, связанные с ним территориально и функционально, составляющие с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования береговой полосы и водоохранной зоны в особо установленных режимах. Земельные участки в пределах береговой полосы и водоохранной зоны отнесены к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности в зависимости от того, к чьей собственности отнесен водный объект.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, генерального плана территории Рамзайского сельсовета земельный участок с кадастровым номером 58:18:0941501:367 находится в границах водоохранной зоны реки Пензятка.

Как следует из ответа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 08.09.2020 №16-3-4/5190 на запрос арбитражного суда спорный земельный участок с кадастровым номером 58:18:0941501:367 частично попадает в водоохранную зону реки Пензятка.

Предоставленные Министерством сведения администрацией не опровергнуты. Из представленных в материалы дела документов не представляется возможным определить попадает ли земельный участок 58:18:0941501:367 в водоохранную зону (в силу их схематичности).

На основании части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из вышеизложенного, данный земельный участок не подлежит передаче в муниципальную собственность.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении обращения заявителя в отношении передачи спорного земельного участка с кадастровым номером 58:18:0941501:367 Управлением не допущено нарушений земельного законодательства, поскольку в силу требований части 2 статьи 39.30 ЗК РФ, основания для передачи названного участка из федеральной в муниципальную собственность отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответственно, требования администрации в данной части удовлетворению не подлежат.

В то же время, спорный земельный участок с кадастровым номером 58:18:0941501:280 указанных выше ограничений для передачи в муниципальную собственность не содержит, процедура обращения с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в муниципальную собственность заявителем соблюдена, документы, подтверждающие обоснованность заявленного требования имеются в материалах дела,

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного требование заявителя о признании недействительными решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, изложенного в письме №13-ИВ/13246 от 22.10.2019, решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, изложенного в письме №ЕГ-10/37031 от 01.11.2019 в части отказа в передаче земельного участка с кадастровым номером 58:18:0941501:280 в собственность муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, признав указанные решения МТУ Росимущества и Росимущества в части незаконными, в резолютивной части решения суд должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в данном случае соразмерной восстановительной мерой будет являться обязание Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:18:0941501:280 площадью 290300 кв.м, по адресу: <...>.

Процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании заявителем не пропущен.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку стороны в силу подпункта 1.1 пункта статьи 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования Администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, изложенного в письме №13-ИВ/13246 от 22.10.2019, решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом, изложенного в письме №ЕГ-10/37031 от 01.11.2019 в части отказа в передаче земельного участка с кадастровым номером 58:18:0941501:280 в собственность муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:18:0941501:280 площадью 290300 кв.м, по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова