Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А32-3085/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-3085/2024

02.08.2024

Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2024

Полный текст решения изготовлен 02.08.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ», гп. Имени Свердлова Ленинградской области 4к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо: МКУ «Управление коммунального образования и хозяйства и благоустройства» МО г. Краснодар, г. Краснодар (ИНН: <***>)

о признании незаконным решения № РНП- 23-894/2023,

об обязании,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица: ФИО1- доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, в котором просит: 1. Признать недействительным (незаконным) решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю РЕШЕНИЕ № РНП - 23-894/2023 по делу №023/10/104-5529/2023 от 30.10.2023 года о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ» (188682, Российская Федерация, Ленинградская область, м.р-н. всеволжский, Свердловское, гп Имени Свердлова, проезд западный, д. 15, к. 2, помещение 7Н, офис 1; ИНН: <***>, КПП: 470301001; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ФИО2 ИНН: <***>).

2. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений об ООО «ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ» (188682, Российская Федерация, Ленинградская область, м.р-н. всеволжский, Свердловское, гп Имени Свердлова, проезд западный, д. 15, к. 2, помещение 7Н, офис 1; ИНН: <***>, КПП: 470301001; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ФИО2 ИНН: <***>) из Реестра недобросовестных поставщиков».

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Третьим лицом представлен отзыв на заявление, в котором возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании объявлен перерыв до 24.07.2024 до 17 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» МО г. Краснодар (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ» (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: «Оказание услуг по замене светильников наружного освещения на светодиодные светильники на объектах, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар» (извещение: № 0318300119423001086).

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, от 30 октября 2023 г. № РНП-23-894/2023 по делу № 023/10/104-5529/2023 (далее Орган контроля), вынесенным в г. Краснодар Российской Федерации:

1) Включены в реестр недобросовестных поставщиков представленные МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» МО г. Краснодар:

- сведения в отношении ООО «Глобалстройпроект» (188682, Российская Федерация, Ленинградская область, м.р-н. Всеволжский, Свердловское, гп Имени Свердлова, проезд За-падный, д. 15, к. 2, помещение 7Н, офис 1; ИНН: <***>, КПП: 470301001;

- сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ФИО2, ИНН: <***>.

Датой включения сведений в отношении ООО «Глобалстройпроект», лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Заявитель, считая указанное решение незаконным, обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из того, что по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках государственного контракта обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает соответствующую информацию, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Как установлено судом, МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» МО г. Краснодар проводилась закупка: «Оказание услуг по замене светильников наружного освещения на светодиодные светильники на объектах, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар» (извещение: № 0318300119423001086).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2023 №ИЭА1 победителем закупки признано ООО «ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ».

02.10.2023 между МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» МО г. Краснодар и ООО «ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ» заключен контракт на сумму 2 633 618,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по замене светильников наружного освещения на светодиодные светильники на объектах, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар (далее - услуги) в соответствии с техническим заданием (Приложение №1), Спецификацией (Приложение №2), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется осуществлять контроль за ходом и качеством оказания услуг, принять результаты оказанных услуг и оплатить Исполнителю обусловленную настоящим Контрактом цену, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 2.1 контракта календарные сроки оказания услуг: с даты заключения контракта по 30 ноября 2023 года.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО «ГЛОБАЛСТРОИПРОЕКТ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

В адрес Подрядчика 05.10.2023 письмом № 4604 Заказчиком направлена заявка на замену светильников наружного освещения в рамках муниципального контракта со сроком выполнения до 11.10.2023.

Выходом на место 12.10.2023 сотрудниками Заказчика установлено, что услуги по заявке не оказаны.

В соответствии с п. 4.4.1. Контракта Исполнитель обязан оказывать услуги по заявкам Заказчика, за свой счет, в порядке, объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с техническим заданием и иными условиями настоящего контракта.

Данная обязанность Исполнителем не выполнена.

Утверждение общества о том, что он направил МКУ «УКХиБ» МО г. Краснодара уведомление от 10.10.2023 о своевременном предоставлении Заказчиком всей необходимой информации не находит документального подтверждения.

В силу и. 4.4.2. Контракта Исполнитель обязан обеспечить соответствие оказанных услуг предъявляемым к ним требованиям, указанным в описании объекта закупки, а также требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1.5.2. Технического задания к муниципальному контракту оказание услуг осуществляется по заявке заказчика. Точное место оказания услуг, объемы и сроки оказания услуг указываются в заявке Заказчика. Приступать к оказанию услуг по заявке Заказчика в день ее получения. Заявки поступают: Исполнителю по мере необходимости посредством телефонной связи, электронной почты, по факсу, либо передается нарочно.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.8.2 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.10.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 13.10.2023 решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

ООО «ГЛОБАЛСТРОИПРОЕКТ» в заявлении указало, что конкретный размер и сроки исполнения услуг Сторонами не были определены.

Однако как следует из материалов дела, сроки оказания услуг по Контракту определены в п. 2.1 контракта со дня заключения контракта по 30.11.2023.

Пунктом 4.4.1 контракта установлена обязанность исполнителя оказывать услуги по заявкам Заказчика в сроки, предусмотренные контрактом.

ООО «ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ» указало, что к существенным условиям договора подряда относятся его предмет (включая виды и объём предусмотренных работ), сроки выполнения работ и их цена.

В контракте данные положения фактически отсутствовали, объём работ и их отдельные этапы не были определены.

05.10.2023 по электронной почте в адрес Подрядчика по электронной почте поступила заявка от Заказчика, содержавшая требование в срок до 11.10.2023 выполнить работы по замене светильников на объекте «улица Уральская, дом 111/1, контур 1998п в количестве 4 светильников ДКУ62-60-002 АСТЗ», отчёт предоставить до 10.10.2023».

По мнению ООО «Глобалстройпроект», данные работы не были предусмотрены контрактом, проектная документация заказчиком не составлялась и не направлялась, количество предполагаемых к установке светильников превышало количество, предусмотренное Спецификацией к контракту, заявка направлена без использования ЕИС.

Процесс демонтажа старого светильника, подвода новой линии и установки нового светильника является трудоёмким.

Вместе с тем, согласно Приложение №1 к контракту Техническое Задание п. 1.5.2 оказание услуг осуществляется по Заявке заказчика. Точное место оказания услуг, объемы и сроки оказания услуг указываются в заявке Заказчика. Приступать к оказанию услуг по заявке Заказчика в день ее получения. Заявки поступают Исполнителю по мере необходимости посредством телефонной связи, электронной почты, по факсу, либо передается нарочно.

В силу п. 1.5.8. Технического Задания в составе документов электронного аукциона содержится документ «Сведения о товарах (материалах), используемых при оказании закупаемых услуг» (Приложение №12 к настоящему техническому заданию), используемые товары, материалы должны соответствовать установленным техническим характеристикам. Используемые товары, материалы должны быть новыми, которые не были в употреблении, в ремонте, в том числе, которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена запанных частей, не были восстановлены потребительские свойства.

Представленная заявка от Заказчика содержит требование в срок до 11.10.2023 выполнить работы по замене светильников на объекте «улица Уральская, дом 111/1, контур 1998п в количестве 4 , светильников ДКУ62-60-002 АСТЗ», отчёт предоставить до 10.10.2023».

Позицией 15 Спецификации (Приложение №2 к контракту) предусмотрен Светильник ДКУ63-60-002 АСТЗ или эквивалент - Цена единицы товара, работ, услуг, руб. - 30 688,46 руб.

В связи с чем, довод Общества о том, что указанные в заявке работы не были предусмотрены контрактом не находит документального и обоснованного подтверждения.

Пункт 4.1.2 контракта Заказчик обязан своевременно предоставлять Исполнителю необходимую для выполнения обязательств информацию и оказывать иное содействие.

Доказательства, подтверждающие факт направления в адрес Заказчика письма с просьбой предоставить информацию, указанную в п. 4.1.2 контракта, в материалы дела ООО «ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ» не представлено.

ООО «ГЛОБАЛСТРОЙПРОЕКТ» 10.10.2023 по электронной почте направлено обращение, в котором Общество просило расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Участник, подавая заявку на участие в электронном аукционе, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако обязательства по Контракту не исполнил.

Суд приходит к выводу о том, что доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта ООО «ГЛОБАЛСТРОИПРОЕКТ» не представлено, также не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий контракта послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

Таким образом, у Комиссии Краснодарского УФАС имелись правовые основания для включения сведений ООО «ГЛОБАЛСТРОИПРОЕКТ» в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность принятия антимонопольным органом оспариваемого решения.

Указанное, с учётом положений ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в своей совокупности и логической взаимосвязи определяет законность и обоснованность оспариваемого обществом решения антимонопольного органа, наличие законных оснований для его принятия.

Исходя из изложенного, судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, не исключающие законности и обоснованности оспариваемого заявителем решения антимонопольного органа, не свидетельствующие об отсутствии оснований для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

При указанных обстоятельствах заявленные обществом требования о признании незаконным решения антимонопольного органа № РНП-23-894/2023 по делу №023/10/104-5529/2023 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова