Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А41-6603/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-6603/24
15 июля 2024 года
г. Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1

к Администрации г.о. Щелково Московской области

при участии третьего лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.12.2023 №417-ПР/2023,


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.12.2023 № 417-ПР/2023.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2360, 50:14:0040116:2546, расположенные по адресу: Московская область, Щелковский р-н, д Оболдино, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданиями и сооружениями, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Администрацией городского округа Щелково Московской области проведено выездное обследование муниципального земельного контроля земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2546, 50:14:0040116:2630 расположенных по вышеуказанному адресу, в ходе проведения которого установлено, что границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства; в пределах границ земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2546, 50:14:0040116:2630 расположен магазин плитки, строительный магазин «Благо Строй», автосервис и шиномонтаж.

По результатам обследования Администрацией установлено, что какая-либо деятельность с видом разрешенного использования под зданиями и сооружениями, путем предоставления услуг магазина плитки, строительного магазина «Благо Строй», автосервиса и шиномонтажа, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2546, 50:14:0040116:2630 не предусмотрена.

13.12.2023 Отделом муниципального земельного контроля Управления земельных отношений Администрации городского округа Щелково ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в срок до 01.02.2024:

- предпринять действия по изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2546, 50:14:0040116:2630 в соответствии с их фактическим использованием, либо

- предпринять действия по приведению земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2546, 50:14:0040116:2630 в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о которых содержатся в ЕГРН, и восстановить положение, существовавшее до нарушения права, и привести земельные участки в состояние пригодное для использования в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ, пунктом 3 статьи 76 ЗК РФ.

Полагая, что предостережение, нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о признаках нарушений обязательных требований, но отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу выдается предостережение.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований выдается в случаях, если сведения о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований:

- получены в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,

- содержатся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Кроме того, предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Как установлено судом, Администрацией проведено выездное обследование муниципального земельного контроля земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2546, 50:14:0040116:2630 расположенных по адресу: Московская область, р-н Щелковский, д Оболдино.

В ходе обследования установлено, что в пределах границ земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2546, 50:14:0040116:2630 расположен магазин плитки, строительный магазин «Благо Строй», автосервис и шиномонтаж.

Администрацией ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым установлено, что вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2546, 50:14:0040116:2630 под зданиями и сооружениями не предусмотрен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предложено в срок до 01.02.2024 года:

- предпринять действия по изменению вида разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2546, 50:14:0040116:2630 в соответствии с их фактическим использованием, либо

- предпринять действия по приведению земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2546, 50:14:0040116:2630 в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о которых содержатся в ЕГРН, и восстановить положение, существовавшее до нарушения права, и привести земельные участки в состояние пригодное для использования в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ, пунктом 3 статьи 76 ЗК РФ.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями в обосновании своих доводов указывает, что указанные нарушения не соответствуют нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя судом рассмотрены, однако судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа Щёлково от 15.12.2021 № 3611 (с учетом внесенных изменений), вышеуказанные земельные участки находятся в зоне «П» (НП) – производственная зона (в границах населенного пункта).

Производственная зона (в границах населенного пункта) «П» (НП) установлена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектовой оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, в границах населенных пунктов.

Принимая во внимание Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор), земельные участки, на которых расположены «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», предусмотрены кодом 4.2, а также «объекты дорожного сервиса» предусмотрены кодом 4.9.1.

Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, какая-либо деятельность с видом разрешенного использования: под зданиями и сооружениями, путем предоставления услуг магазина плитки, строительного магазин «Благо Строй», автосервиса и шиномонтажа на земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2546, 50:14:0040116:2630 не предусмотрена.

Статьей 7 Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Кроме того, данное нарушение попадает под пункт 4 Индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа Щёлково Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от 26.01.2022 № 311/41-79-НПА, - несоответствие использования земельного участка, выявленное в результате проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с правообладателем земельного участка, целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

На основании изложенного, собственник земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2546, 50:14:0040116:2630 нарушил обязательные требования, контроль за соблюдением которых осуществляется при проведении муниципального земельного контроля – недопущение использования земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенному использованию.

Между тем заявителем не представлено доказательств использования земельного участка по целевому назначению.

Действия Администрации по вынесению оспариваемого предостережения и само оспариваемое предостережение не нарушает прав заявителя, не возлагают на него дополнительные обязанности и не создают препятствия для осуществления деятельности заявителя.

Следует так же отметить, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 1 ст. 8 Закона о государственном контроле).

Согласно ст. 45 Закона о государственном контроле объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям.

Предостережение в силу положений Закона № 248-ФЗ является предупредительной мерой и не налагает на лицо какие-либо обязательства.

Таким образом, несмотря на указание Администрации на выявленные нарушения, данный документ носит информационный характер, направлен на стимулирование добровольного выполнения действующего законодательства и не влечет для стороны каких-либо негативных последствий, связанных с его неисполнением.

С учетом вышеизложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева