Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А73-3255/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3255/2022
г. Хабаровск
23 мая 2022 года
Резолютивная часть объявлена 18 мая 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Профессиональный сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680033, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным предписания от 26.11.2021 № П2021-02.1-2831.

В судебное заседание явились:

от заявителя посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО2 по доверенности от 03.03.2022 № 74, диплом;

от Главного управления – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 № 1, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Профессиональный сервис» (далее – общество, ООО «УК Профисервис») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) от 26.11.2021 № П2021-02.1-2831.

Представитель общества в судебном заседании на удовлетворении заявленного требования настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Главного управления в судебном заседании просит в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв и материалы проверки.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

В Главное управление поступило обращение (peг. № У27-05-14355 от 11.11.2021), содержащее информацию о нарушении ООО «УК Профисервис» лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № 56 по ул. Трехгорной в г. Хабаровске.

Главным управлением издано распоряжение от 24.11.2021 № 6550-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества; обозначено, что проверка проводится в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно вышеуказанному распоряжению в процессе проверки в период с 25.11.2021 по 22.12.2021 следует провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения цели и задач проведения проверки:

провести осмотр трубопроводов центрального отопления в квартире № 195 на предмет соблюдения правил содержания общего имущества МКД, предусмотренных требованиями пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170);

провести замер температурного режима в квартире № 195 МКД на предмет соблюдения требований приложения № 1 Правил № 354;

провести осмотр подъездных и тамбурных дверей подъезда № 5 МКД на предмет соблюдения правил содержания общего имущества МКД, предусмотренных требованиями пунктов 4.7.1, 4.7.2 Правил № 170;

провести осмотр напольной плитки перед входом в лифт пятого подъезда МКД на предмет соблюдения правил содержания общего имущества МКД, предусмотренных требованиями пунктов 4.4.1, 4.4.14, 4.4.15 Правил № 170;

оформить результаты проведённой проверки.

В ходе проверки, проведенной в присутствии представителя общества, результаты которой оформлены актом от 26.11.2021 № П2021-02.1-2831, установлено следующее:

стояки центрального отопления в квартире № 195 МКД выполнены из металлополимерных труб, находятся в технически исправном состоянии;

стояки центрального отопления и радиаторы прогреваются; произведен замер температурного режима в квартире №195 МКД; температурный режим составил: кухня +21 С°; зал +22,2 С°; маленькая комната +23,1 С°; комната с балконом +24 С°, что соответствует норме; замеры проведены при наружной температуре воздуха -10 С°;

тамбурные двери в подъезде № 5 МКД в технически исправном состоянии, имеют плотный притвор, оборудованы самозакрывающимися устройствами (пружинами);

в районе дверного проема на лестничной площадке первого этажа частично отсутствует напольная плитка, отсутствующий фрагмент заделан бетонным раствором.

Предписанием от 26.11.2021 ООО «УК Профисервис» указано на необходимость в срок до 01.06.2022 устранить следующие выявленные нарушения пунктов 4.4.1, 4.4.14, 4.4.15 Правил № 170: в районе дверного проема на лестничной площадке первого этажа частично отсутствует напольная плитка; отсутствующий фрагмент заделан бетонным раствором.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, общество 28.02.2022 обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает ООО «УК Профисервис», предписание возложило на общество обязанности, исполнение которых возможно лишь при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о проведении работ по капитальному ремонту; выявленные недостатки не создают опасности для жизни или здоровья граждан, животных и растений; исполнение предписания в отсутствие необходимого решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома создает условия для несения обществом убытков, так как проведение данных работ за счет средств многоквартирного дома возможно только при наличии соответствующего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Дополнительно общество указывает, что проверка в нарушение требований законодательства проведена в отсутствие согласования прокурора; предписание является неисполнимым; собственники не принимали решения о проведении текущего ремонта путем укладки новой напольной плитки.

Главное управление, возражая на доводы ООО «УК Профисервис», считает оспариваемое предписание законным и исполнимым, указывает, что предписанием на общество возложены законные требования, связанные с обеспечением надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ООО «УК Профисервис» требования.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1); управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества (часть 2.3).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Из положений подпункта «а» пункта 16 Правил № 491 следует, что надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается, в том числе собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Именно управляющая организация отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

Правилами № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. В том числе установлено, какие именно работы относятся к содержанию и техническому обслуживанию дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Правила № 290), в свою очередь, определен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения.

Пункт 12 Правил № 290 определяет в числе минимального перечня работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, к которым относятся:

проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Применительно к полам замена, восстановление отдельных участков согласно приложению № 7 к Правилам № 170 относится к текущему ремонту.

В соответствии с пунктом 4.4.1 Правил № 170, обязательных к соблюдению управляющей организацией, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку (пункт 4.4.14 Правил № 170).

Заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полах должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы. Поверхность основания под полы должна быть прочной, насеченной, очищенной от пыли, а также увлажненной (под асфальтовые полы основание не увлажняется) (пункт 4.4.15 Правил № 170).

Как установлено судом, ООО «УК Профисервис», то есть управляющей организацией МКД № 56 по ул. Трехгорной в г. Хабаровске, принято обязательство обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также содержать надлежащим образом общее имущество названного МКД.

При этом надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, вопреки суждениям общества, должно обеспечиваться управляющей организацией вне зависимости от того, упоминаются ли в договоре управления соответствующие конкретные действия и имеется ли по этому вопросу решение общего собрания собственников помещений в доме.

В соответствии с пунктом 3.1.2.5 Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, Главное управление уполномочено на осуществление лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно положениям части 3 статьи 196 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Поскольку рассматриваемая внеплановая выездная проверка проведена на основании обращения гражданина, суд находит несостоятельным довод общества о необходимости предварительного согласования ее проведения с органами прокуратуры.

В ходе внеплановой выездной проверки Главным управлением установлено, что в районе дверного проема на лестничной площадке первого этажа частично отсутствует напольная плитка; отсутствующий фрагмент заделан бетонным раствором.

Между тем, исходя из взаимосвязанного толкования положений пунктов 4.4.1, 4.4.14, 4.4.15 Правил № 170, защитно-отделочное покрытие пола должно быть восстановлено их тех же материалов; отсутствующий фрагмент необходимо заделать также плиткой, подобрав ее по цвету и рисунку, но никак не бетонным раствором.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку ООО «УК Профисервис», являясь управляющей организацией рассматриваемого МКД, обязано соблюдать положения Правил № 290, Правил № 170, суд, исходя из оценки фактических обстоятельств спора, связанных с выбором ненадлежащего способа заделки отсутствующего фрагмента напольной плитки, приходит к выводу о том, что Главное управление, выявив нарушение пунктов 4.4.1, 4.4.14, 4.4.15 Правил № 170, правомерно указало обществу на необходимость устранения данного нарушения в рамках обязанности управляющей организации по обеспечению надлежащего содержания общего имущества.

Доводы ООО «УК Профисервис» о неисполнимости предписания, сводящиеся к суждению о невозможности обнаружения такой же новой напольной плитки, суд во внимание не находит состоятельными, так как согласно пункту 4.4.14 Правил № 170 плитка должна быть подобрана по цвету и рисунку; требование об идентичности плитки Правилами № 170 не установлено.

Сама по себе необходимость проведения капитального ремонта не может расцениваться как обстоятельство, освобождающее общество как управляющую организацию, продолжающую взимать с собственников помещений многоквартирного дома плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения обязательств по надлежащему содержанию общего имущества и проведению текущего ремонта до наступления срока капитального ремонта.

В целом приведенные обществом доводы, по убеждению суда, не подтверждают наличие обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии у него обязанности по устранению нарушения, связанного с частичным отсутствием на лестничной площадке первого этажа напольной плитки, способом, обозначенным Правилами № 170.

Оснований считать оспариваемое предписание Главного управления неисполнимым в срок до 01.06.2022 не имеется.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Так как оспариваемое ООО «УК Профисервис» предписание Главного управления от 26.11.2021 № П2021-02.1-2831 соответствует требованиям действующего жилищного законодательства, является исполнимым и не нарушает прав и законных интересов общества, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины применительно к положениям статьи 110 АПК РФ относятся на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов