Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А75-3539/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3539/2021
30 апреля 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью Нордстрой (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2016, ИНН: <***>, КПП: 861101001, место нахождения: 628162, ХМАО-Югра, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от административного органа – ФИО2. по доверенности от 05.03.2020 № 6,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились.

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - заявитель, Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Нордстрой (далее - общество, ООО Нордстрой) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

До предварительного заседания ООО «Нордстрой» заявило возражение относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения подготовки дела, а также представило отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

Суд отложил судебное разбирательство с учетом возражения стороны, в судебное заседание представитель общества не явился, возражений относительно рассмотрения дела в своё отсутствие не заявил.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Согласно отзыву общество полагает, что в его действиях отсутствует вина, работы выполнялись в соответствии с рабочим проектом, вред государственным и общественным интересам, конкретным лицам не причинён.

Заслушав представителя Службы, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Нордстрой» является лицом, осуществляющим деятельность по строительству объекта капитального строительства: «5-ти этажный жилой дом позиция № 10 в микрорайоне № 7 г. Белоярский» расположенного по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> земельный участок № 10, на основании договора строительного подряда от 09.01.2019 № 001/19-кс, заключенного между Белоярский фондом «Жилище» (заказчик) и ООО «Нордстрой» (подрядчик).

На основании приказа (распоряжения) от 01.02.2021 № 061-09-СН начальника Березовского отдела инспектирования в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 13.11.2020 № 089-02/1-09, выданного обществу со сроком устранения нарушений до 31.01.2021.

Проверка проведена в связи с получением от обществу извещения от 01.02.2021 № 1-2021 об устранении нарушений, изложенных в предписании.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 19.02.2021 № 096-02-09.

При проверке исполнения предписания об устранении нарушений Службой установлено, что требования предписания исполнены не в полном объеме, а именно, не устранено нарушение, изложенное в пункте 1 предписания, согласно которому:

Не в соответствии с утвержденной проектной документацией шифр 0213-02/14-10-КР листы 14-18, получившей положительное заключение государственной экспертизы выполнены работы по монтажу несущих конструкций (плиты перекрытия, монолитные участки). Не в соответствии с проектной схемой расположения плит перекрытия выполнены работы по монтажу плит в осях 1-28/А-Р на отм. -0,460; -0,300; -0,290; -1,960; +2,700; +5,700; +8,700; +11700; +14700.

Не соответствует маркировке, установленной в спецификации проекта, примененные плиты перекрытий. В вышеуказанных осях выполнены монолитные участки в сечениях, которые не предусмотрены проектной документацией. Работы по монтажу плит, устройству монолитных участков в указанных осях выполнены по рабочей документации шифр 0213-02/14-10-АС2 листы 28-35. Работы выполнены в полном объеме, что подтверждено представленной на проверку исполнительной документацией в составе - исполнительные схемы фактического расположения плит перекрытия, монолитных участков, акты освидетельствования скрытых работ по монтажу плит перекрытий, устройству монолитный участков.

Таким образом, внеплановой проверкой установлено неисполнение обществом предписания от 13.11.2020 № 089-02/1-09 и неустранение отраженных в предписании нарушений в установленный срок до 31.01.2021.

По факту неисполнения в установленный законом срок требований предписания органа государственного строительного надзора должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 09.03.2021 № 014-09-ГСН (л. д. 9).

Протокол составлен в отсутствии представителя общества, уведомление о дате и времени составления протокола получено обществом 20.02.2021 и зарегистрировано с вх. № 38 (л. д. 23).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, статьёй 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственностьза невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

При рассмотрении указанной категории спора надлежит устанавливать законность выданного предписания и его исполнимость, поскольку к административной ответственности лицо может быть привлечено только за неисполнение законного предписания, соответствующего критерию исполнимости.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, в том числе при реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии в пунктом 14 Положения установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены,а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерациипо результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 6.6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п Служба Жилстройнадзора осуществляет региональный государственный строительный надзор в форме проверок в установленном порядке.

Судом установлено, что предписание выдано уполномоченным органом, по результатам проверки, проведенной с соблюдением действующего законодательства, с участием уполномоченного представителя проверяемого лица, содержит необходимые ссылки на обязательные для исполнения нормы законов, подзаконных актов и листов проекта, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации разъяснено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из приведенной нормы прямо следует обязанность обеспечивать строительство объекта в соответствии с требованиями проектной документацией.

При этом частью 7 указанной статьи установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, по результатам проведенной проверки, оформленной актом проверки от 13.11.2020 № 538-02-09 уполномоченным лицом Службы зафиксированы нарушения требований градостроительного законодательства при осуществлении обществом строительства на объекте капитального строительства, а именно, выполнение работ с нарушением требований проекта.

Представитель общества присутствовал при проведении проверки, в акте отразил, что плиты перекрытия выполнены в соответствии с рабочей документацией, прочность кирпича проверяется при входном контроле (том 1 л. д. 129-149).

Таким образом, у Службы имелись основания для выдачи обществу предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 13.11.2020 № 089-02/1-09, которым установлен срок для его исполнения 31.01.2021 (том 1 л. д. 126-128).

Реальность срока исполнения предписания не оспаривалась, под сомнение обществом не ставилась, ходатайства о продлении срока исполнения предписания не заявлялись.

Предписание не оспорено и не отменено в установленном порядке.

Общество в силу вышеперечисленных норм права несет обязанность по осуществлению строительства с соблюдением требований закона.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения обществом законного предписания административного органа, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств и по объективным, не зависящим от общества причинам, в материалах дела отсутствуют.

Не оспаривая фактов, изложенных в актах проверки и в предписании, общество полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку работы выполнены обществом в соответствии с выданной заказчиком к производству работ в установленном порядке рабочей документацией шифр 0212-02/14-10-АС2 листы 28-35. Внесены изменения в проектную документацию шифр 0213-02/14-10-КР листы 14-18, которая указывает, что произведенные работы по монтажу несущих конструкций соответствуют проектной документации. Изменения представлены в Службу 01.10.2020.

Доводы общества не опровергают вывод административного органа о наличии административного правонарушения и неполного устранения нарушений, изложенных в предписании от 13.11.2020, поскольку как следует из прямого указания нормы части 5.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса после получения разрешения на строительство объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик не позднее десяти рабочих дней со дня утверждения таких изменений в соответствии с частями 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса направляет их в органы государственного строительного надзора.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 52).

Таким образом, если работы выполняются по проектной документации, в которую вносились изменения в части монтажа несущих конструкций, такая корректировка подлежит экспертизе в силу закона.

Поскольку обществом не представлены доказательства того, что проектная документация в части проведенной корректировки получила положительное заключение экспертизы, выводы административного органа о наличии нарушения норм градостроительного законодательства, отраженные в предписании, являются обоснованными.

При этом общество, являясь лицом осуществляющим строительство, обязано при представлении ему заказчиком проектной документации, не отвечающей требованиям закона, поставить об этом в известность заказчика, то есть принять все меры для исключения нарушения закона, что не было сделано.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Принимая во внимание изложенное, суд находит правильным вывод Службы о том, что действия Общества по неисполнению законного предписания органа государственного строительного надзора образуют событие административного правонарушения, квалифицируемого по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного обстоятельства, исключающие вину, судом не установлены.

Нарушений процедуры проверки и составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 судом не установлено. Протокол составлен при надлежащем извещении законного представителя общества.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляющий для суда три месяца, исчисляется с 01.02.2021 и на момент принятия решения суда не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

К отягчающим вину обстоятельствам суд относит привлечение общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения в пределах одного года до совершения настоящего правонарушения, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд установил наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности и полагает возможным установить меру административной ответственности в виде административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в размере – 60 000 рублей, поскольку данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Требования административного органа являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 176, 177, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «НордСтрой» (ОГРН <***> от 07.06.2016, ИНН <***>, адрес: 628162, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель – Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Северо-Уральское управление Ростехнадзора, л/с <***>), расчетный счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийска, г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ИНН <***>, КПП 720301001, КБК 49811601191010005140, ОКТМО 71876000, назначение платежа - административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А75-3539/2021.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова