Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А46-3538/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3538/2020
28 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2020 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А46-3538/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения согласно уведомлению № Исх.-20/ГЖИ 1995 от 11.02.2020 по внесению изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 79 А по улице Орджоникидзе в городе Омске,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ДУ № 1»,

в заседании приняли участие:

от ООО «УК «Омское ЖКХ» - не явились, извещены (вернулся конверт),

от ГЖИ Омской области – ФИО1 (доверенность от 13.01.2020, паспорт, диплом ВСГ 4909046),

от ООО «ДУ № 1» - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - заявитель, ООО «УК Омское ЖКХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, инспекция) с требованиями о признании незаконным и отмене решения согласно уведомлению № Исх.-20/ГЖИ 1995 от 11.02.2020 по внесению изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 79 А по улице Красный Путь в городе Омске.

Определением суда от 17.03.2020 данное заявление принято к производству, возбуждено дело №А46-3538/2020.

Определением суда от 27.05.2020 назначено судебное разбирательство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ДУ № 1» (далее - ООО «ДУ № 1»).

27.05.2020 через канцелярию суда от ООО «УК «Омское ЖКХ» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу на срок до вынесения решения по делу № 2-1108/2020, рассматриваемому Первомайским районным судом.

Определением суда от 19.06.2020 (резолютивная часть от 18.06.2020) производство по делу № А46-3538/2020 приостановлено до вступления в законную силу решения Первомайского районного суда г. Омска по делу № 2-1108/2020, возбужденного по иску ФИО2 к ФИО3 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом № 1 от 31.12.2019.

Определением Первомайского районного суда города Омска от 10.08.2020 иск по делу № 2-1108/2020 оставлен без рассмотрения в соответствии с абзацем 8 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду вторичной неявки истца в заседание суда.

Определением суда от 22.09.2020 назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу А46-3538/2020 на 12 октября 2020 года в 10 часов 10 минут.

Протокольным определением суда от 12.10.2020 по ходатайству ООО «УК «Омское ЖКХ» судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу А46-3538/2020 отложено на 21 октября 2020 года на 09 час. 25 мин.

Протокольным определением суда от 21.10.2020 производство по делу А46-3538/2020 возобновлено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица настаивала на законности и обоснованности оспариваемого решения, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Выслушав участников процесса, рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.01.2020 в адрес Госжилинспекции поступило заявление генерального директора ООО «ДУ № 1» ФИО4 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме (МКД) № 79 А по ул. Красный Путь в г. Омске.

Вместе с тем, сведения о вышеуказанном многоквартирном доме ранее были включены в реестр лицензий Омской области, как находящемся под управлением ООО «УК» Омское ЖКХ».

Из представленных ООО «ДУ № 1» документов Инспекцией установлено, что собственниками помещений в данном многоквартирном доме проведено внеочередное общее собрание, оформленное протоколом № 1 от 31.12.2019, в соответствии с которым собственниками приняты решения о расторжении договора управления многоквартирного дома, заключенного с ООО «УК» Омское ЖКХ», в качестве управляющей организации выбрано ООО «ДУ № 1».

09.01.2020 между собственниками помещений в многоквартирном доме № 79 А по ул. Красный Путь и ООО «ДУ № 1» заключен договор управления многоквартирным домом № б/н.

По результатам рассмотрения обращения, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7, пунктом 14 Порядка, принято решение о внесении с 01.03.2020 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 79 А по ул. Красный Путь, как находящемся под управлением ООО «УК «Омское ЖКХ» (ИНН <***>, лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055 000162 от 29.05.2015), и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме, как находящемся под управлением ООО «ДУ № 1» (ИНН <***>, лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055000040 от 27.04.2015).

ООО «УК «Омское ЖКХ» считая, что Госжилинспекцией Омской области принято незаконное решение, нарушающее его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц».

По смыслу названной главы для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

Совокупности названных условий судом в рассматриваемом случае не установлено.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Статья 198 ЖК РФ предусматривает, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в утвержденных порядке и сроки.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в утвержденных порядке и сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом (часть 3).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ.

С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ (часть 6).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок внесения изменений в реестр лицензий), в пункте 9 предусматривает, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В частности, согласно требованиям подпунктов "а", "г", "д", "е" пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе, следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В силу статьи 44.1 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством очного, заочного голосования, а также посредством очно-заочного голосования.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

В силу статьи 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются документами, удостоверяющими факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Согласно части 1 статьи 48 ЖК РФ, правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.

Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (часть 3 статьи 48 ЖК РФ).

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что в отношении представленного заявления и приложенных к нему документов генерального директора ООО «ДУ № 1» ФИО4 Госжилинспекцией Омской области проведена проверка на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка № 938/пр.

В процессе рассмотрения заявления ООО «ДУ № 1», 07.02.2020 в адрес Госжилинспекции от директора ООО «УК Омское ЖКХ» ФИО5 поступили возражения относительно внесения изменений в реестр лицензий Омской области о многоквартирном доме № 79 А по ул. Красный путь в г. Омске в связи с тем что, отсутствовал кворум при принятии решений общим собранием собственников, так как собственник нескольких помещений в многоквартирном доме ФИО2 голосовал против расторжения договора управления с ООО «УК Омское ЖКХ».

К представленным директором ООО «УК Омское ЖКХ» ФИО5 возражениям приложены копии письменных решений собственников жилых помещений по вопросам, поставленным на голосование при проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, проводимого с 10.12.2019, однако, приложенные к возражению копии решений от ООО «УК Омское ЖКХ» не соответствовали оригиналам, поступившим от ООО «ДУ № 1» с заявлением на внесение изменений в реестр лицензий Омской области.

При осуществлении проверки протокола в соответствии с требованиями Порядка проверке Госжилинспекцией подлежат исключительно условия отсутствия признаков ничтожности (кворум).

Так, Госжилинспекцией был произведен подсчет голосов собственников помещений в многоквартирном доме № 79 А по улице Красный Путь в г. Омске, принявших участие в собрании собственников в период с 10.12.2019 по 30.12.2019 оформленном протоколом № 1 от 31.12.2019, в соответствии с данными Управления Росреестра по Омской области, а также БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации».

Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 79 А по улице Красный Путь в г. Омске, оформленного протоколом № 1 от 31.12.2019, установлены не были.

Сведений о признании решений собственников, принятых на общем собрании оформленных протоколом № 1 от 31.12.2019, недействительными в судебном порядке в Госжилинспекцию представлено не было.

Исходя из оригинала протокола № 1 общего собрания собственников от 31.12.2019 и иных документов, являющихся приложением к протоколу, собственник ФИО2 принял участие и проголосовал «за» расторжение договора с ООО УК «Омское ЖКХ» и заключение договора управления с ООО «ДУ № 1», а 01.02.2020 между ООО «ДУ № 1» и ФИО2 заключен договор на оказание услуг по содержанию и ремонту нежилого помещения.

Кроме того, как указывалось ранее, иск по делу № 2-1108/2020 Первомайского районного суда г. Омска, в рамках которого оспаривалось решение общего собрания собственников помещений МКД, оформленное протоколом № 1 от 31.12.2019, оставлен без рассмотрения в соответствии с абзацем 8 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду вторичной неявки истца в заседание суда.

Инспекцией также установлено, что ООО «ДУ № 1» выполнены требования, предусмотренные частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе.

В отношении ООО «ДУ № 1» отсутствует вступившее в законную силу решение суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

По итогам рассмотрения заявления ООО «ДУ № 1» установлено, что заявление соответствует всем положениям, предусмотренным пунктом 5 Порядка, следовательно, оснований для невнесения изменений в Реестр лицензий у Госжилинспекции Омской области не имелось.

На основании изложенного, поскольку необходимая совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта Госжилинспекции Омской области незаконными судом не установлена, заявленные требования ООО УК «Омское ЖКХ» удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


Отказ в удовлетворении требований влечет отнесение на заявителя судебных расходов по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения согласно уведомлению № Исх.-20/ГЖИ 1995 от 11.02.2020 по внесению изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 79 А по улице Орджоникидзе в городе Омске, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.Г. Захарцева