Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А02-701/2024

Арбитражный суд Республики Алтай 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А02-701/2024
город Горно-Алтайск
21 июня 2024 года
Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколова А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Адабасовой А.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес для корреспонденции: 649470, <...>.) к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно- Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пр-кт. Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании недействительным предписания от 04.03.2024 № 01-15/374/1,

лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (далее- Администрация) о признании недействительным предписания от 04.03.2024 № 01-15/374/1.

В заявлении указано, что предписание может быть выдано только по результатам проведения такого мероприятия, как проверка. Иных оснований для выдачи предписаний, то есть по результатам проведения других мероприятий по контролю, в том числе перечисленных в статье 8.3, Закон № 294-ФЗ не предусматривает. В отношении заявителя проверка в порядке, предусмотренном Законом № 294-ФЗ, не проводилась. Вмененное нарушение было выявлено в ходе рассмотрения заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по результатам которого заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что спорная конструкция является рекламой, в отношении которой отсутствует

разрешение на ее установку. При этом заинтересованное лицо действовало в отсутствие каких-либо заданий и правовых обоснований, какой-либо документ, фиксирующий результаты проведенного мероприятия, не составлялся. Проверка по правилам Закона № 294-ФЗ по установлению факта размещения рекламной конструкции без соответствующего разрешения в рассматриваемом случае, не проводилась.

К участию в деле привлечено Муниципальное учреждение «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска» (далее - Учреждение).

Учреждение представило отзыв на заявление, где указало, что 9 февраля 2024 года Администрацией города Горно-Алтайска в ООО «Алтайторг», как собственнику объекта, направлены предписания № 01-15/219/2 и № 01-15/219/1 о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, без информационной таблички, на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, содержащих информацию «списать кредиты юридические услуги 2-06-19», «СПИСАТЬ КРЕДИТЫ СРОЧНОЕ БАНКРОСТВО ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ консультации предоставляются бесплатно списание долгов закон (ФЗ-127) <...> +7(388-22)2-06-19, +7 923-664-21-78, +7 923-664-11-78), « СК СПИСАТЬ КРЕДИТЫ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ 2-06-19» в соответствии с полномочиями возложенными на органы местного самоуправления Законом о рекламе.

27 февраля 2024 года ООО «Алтайторг» письмом (Вход. № 01-14/452) сообщило, что спорные рекламные конструкции принадлежат ИП ФИО1

4 марта 2024 года Администрацией города Горно-Алтайска направлены предписания № 01-15/374/2, № № 01-15/374/2 ИП ФИО1.

Представлен акт осмотра от 18.06.24 фасада здания с расположенными на нем вывесками рекламного характера с фотофиксацией.

ФИО1 представил документы, которые были приложены к его заявлению о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций.

В настоящее судебное заседание стороны не явились, хотя были извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанные обстоятельства не являются препятствием для проведения судебного заседания в отсутствии указанных лиц согласно статьям 123, 156, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд считает требование не подлежащим

удовлетворению..

Считая нарушенной процедуру выдачи оспариваемого предписания без проведения соответствующей проверки, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 29.02.2024 года ФИО1 обратился в Администрацию города Горно-Алтайска с заявлением о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции, а именно, баннера, по адресу <...>.

К заявлению были приложены договор аренды помещения по указанному адресу, заключенный с ООО «Алтайторг» от 01.11.2023 № 129, дополнительное соглашение к нему и дизайн проект в виде фото уже существующего баннера (как указано в ходатайстве о его приобщении).

По результатам рассмотрения заявления, 13.03.2024 Администрацией было отказано предпринимателю в выдаче разрешений.

9 февраля 2024 года Администрацией в адрес ООО «Алтайторг», как собственника объекта, были направлены предписания № 01-15/219/2 и № 01-15/219/1 о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, без информационной таблички, на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, содержащих информацию «списать кредиты юридические услуги 2-06-19», «СПИСАТЬ КРЕДИТЫ СРОЧНОЕ БАНКРОСТВО ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ консультации предоставляются бесплатно списание долгов закон (ФЗ-127) <...> +7(38822)2-06-19, +7 923-664-21-78, +7 923-664-11-78), « СК СПИСАТЬ КРЕДИТЫ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ 2-06-19» в соответствии с полномочиями возложенными на органы местного самоуправления Законом о рекламе.

27 февраля 2024 года ООО «Алтайторг» письмом сообщило, что спорные рекламные конструкции принадлежат ИП ФИО1

04.03.2024 в адрес ФИО1 Администрацией было направлено предписание о демонтаже рекламных конструкций по адресу ул. Э.Палкина,2.

18.06.2024 Администрацией был составлен акт осмотра фасада здания, в котором арендует помещения ФИО1, и в отношении которого ФИО1 испрашивалось разрешение на размещение рекламных конструкций. Согласно акту осмотра и приложенных фото, на здании по адресу ул. Э.Палкина, 2 расположены вывески рекламного характера деятельности предпринимателя.

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций определен Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Согласно части 5 статьи 19 указанного Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Право собственности на спорные рекламные конструкции ФИО1 подтверждаются в совокупности представленными документами, предписанием Администрации и не опровергнуты ответчиком. Принадлежность спорной рекламной конструкции другому владельцу, не доказана, напротив, выданное предписание подтверждают признание заявителя собственником спорных рекламных конструкций.

В силу части 9 статьи 19 Закона рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип

рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Доказательств наличия у ИП ФИО1 действующих договорных отношений с Администрацией, разрешений на установку рекламных конструкций, суду не представлено.

Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Таким образом, законодатель предусмотрел порядок демонтажа рекламных конструкций в административном порядке, что и было сделано заинтересованным лицом.

Утверждение о нарушении Администрацией как органом муниципального контроля, порядка организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, предусмотренного положениями Закона № 294-ФЗ, признается судом несостоятельным.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе надзора в сфере рекламы (пункт 8).

В данной ситуации особенности и порядок проведения проверок установлены Законом о рекламе, следовательно, нормы Закона № 294-ФЗ не применяются.

В силу пункта 5 части 1 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы относится к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа

государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ также отсутствует указание на необходимость проведения проверки (плановой или внеплановой) для выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ самого факта выявления Администрацией, как уполномоченным органом, рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без специального разрешения, достаточно для выдачи предписания о ее демонтаже.

Данный подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 06.04.2020 N 309-ЭС20-2669, от 07.02.2022 N 309-ЭС21-27819.

При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Законом о рекламе, является обязанностью, а не правом уполномоченного органа.

В данном случае орган местного самоуправления в установленном порядке принял меры к устранению нарушения Закона о рекламе.

При таких обстоятельствах, действия Администрации по выдаче предписания о демонтаже рекламных конструкций являются правомерными и не нарушают права и законные интересы предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес для корреспонденции: 649470, <...>.) в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова