Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А28-4206/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-4206/2024
г. Киров
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2024 года  


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612020, Кировская область, Шабалинский район, д. Михненки; 610002, г. Киров)

к администрации Ильинского сельского поселения Слободского муниципального района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613106, <...>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

о признании незаконным отказа администрации Ильинского сельского поселения от 26.01.2024 №27 в смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492 и о возложении на администрацию Ильинского сельского поселения обязанности повторно рассмотреть заявление предпринимателя  о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492 с «сельхозиспользования» на «пчеловодство» и принять соответствующий акт об установлении для земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492 вида разрешенного использования «пчеловодство» (код 1.12)


при участии в судебном заседании представителя:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 14.03.2023, диплом о высшем юридическом образовании, 



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Ильинского сельского поселения Слободского муниципального района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о  признании незаконным отказа Администрации от 26.01.2024 №27 в смене  вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492 с «сельхозиспользования» на «пчеловодство»; о возложении на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление предпринимателя о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492 с «сельхозиспользования» на «пчеловодство» и принять соответствующий акт об установлении для земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492 вида разрешенного использования «пчеловодство» (код 1.12).

К участию в  деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – Управление).

В заявлении предприниматель указывает, что заявитель  является собственником многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской              район, Ильинское с/п, разрешенное использование – сельхозиспользование, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).  Земельный участок с кадастровым номером 43:30:000000:1492 заявитель приобрел с целью его использования для осуществления предпринимательской деятельности (производство сельхозпродукции). 26.12.2023 года предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492 с «сельхозиспользования» на «пчеловодство». Письмом №27 от 26.01.2024 заявителю отказано в смене вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером 43:30:000000:1492. В качестве основания для отказа ответчик указал, что в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования Ильинского сельского поселения земельные участки с кадастровым номером 43:30:000000:1492 относятся к незонируемой территории - землям сельскохозяйственного назначения за пределами границ населенных пунктов. Для изменения вида разрешенного использования земельного участка на «пчеловодство», необходимо отнесение данного земельного участка к соответствующей территориальной зоне в правилах землепользования и застройки.

ИП ФИО1 полагает, что согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности и расположенных в пределах незонируемых территорий, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, полномочиями на принятие соответствующего акта о смене вида разрешенного использования наделены органы местного самоуправления того муниципального образования, в границах которого расположен земельный участок, и такое обязательное требование как отнесение земельного участка к соответствующей территориальной зоне в правилах землепользования и застройки ни одним действующим нормативным актом не предусмотрено.

Администрация в отзыве указывает, что письмо от 26.01.2024 №27 не является отказом в проведении процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка, а носит информационный, рекомендательный характер.

Управление в отзыве указывает, что федеральный закон, определяющий порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время не принят. Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2013 г., утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, отсутствие иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, означает невозможность изменения видов разрешенного использования земельных участков.

Ответчик, Управление явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ответчик извещен надлежащим образом, Управление считается извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свою позицию.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

27.03.2023 осуществлена государственная регистрация права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 43:30:000000:1492, расположенный  по адресу: Кировская область, Слободской  район, с/п  Ильинское. Площадь земельного участка 122348+/-3061 кв.м; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: сельхозиспользование.

Из письма Администрации от 09.09.2024 № 308 следует, что в состав земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492 входят сельскохозяйственные угодья: пастбища, земельные участки с многолетними травами, пашня.

ИП ФИО1 направил в Администрацию заявление от 26.12.2023 о присвоении земельному участку с кадастровым номером 43:30:000000:1492, расположенному по адресу: Кировская область, Слободской р-он, Ильинское с/п, разрешенное использование - пчеловодство (код 1.12).

Администрация направила заявителю письмо от 26.01.2024 №27, в котором указала, что в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования Ильинского сельского поселения данные земельные участки с кадастровым номером 43:30:000000:1492 относятся к незонируемой территории - землям сельскохозяйственного назначения за пределами границ населенных пунктов. Для изменения вида разрешенного использования земельного участка на «пчеловодство» необходимо отнесение данного земельного участка к соответствующей территориальной зоне в правилах землепользования и застройки.

Предприниматель обжаловал отказ Администрации в смене  вида разрешенного использования земельного участка в арбитражный суд.

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Из статьи 201 АПК РФ следует, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

Из части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Указанная позиция также отражена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2021 № 48-КАД21-18-К7, кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2022 № 75-КАД22-1-К3.

Материалы дела свидетельствуют, что ИП ФИО1 направил в Администрацию заявление от 26.12.2023 о присвоении земельному участку с кадастровым номером 43:30:000000:1492, расположенному по адресу: Кировская область, Слободской р-он, Ильинское с/п, разрешенное использование - пчеловодство (код 1.12).

Администрация направила заявителю письмо от 26.01.2024 №27, в котором указала, что в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования Ильинского сельского поселения данные земельные участки с кадастровым номером 43:30:000000:1492 относятся к незонируемой территории - землям сельскохозяйственного назначения за пределами границ населенных пунктов. Для изменения вида разрешенного использования земельного участка на «пчеловодство» необходимо отнесение данного земельного участка к соответствующей территориальной зоне в правилах землепользования и застройки.

Из письма Администрации от 09.09.2024 № 308 следует, что в состав земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492 входят сельскохозяйственные угодья: пастбища, земельные участки с многолетними травами, пашня.

Таким образом, согласно письму Администрации от 26.01.2024 №27  действие градостроительного регламента на земельный участок с кадастровым номером 43:30:000000:1492 не распространяется. В силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты на земельный участок с кадастровым номером 43:30:000000:1492 не устанавливаются, поскольку в состав данного земельного участка входят сельскохозяйственные угодья.

Учитывая изложенное, руководствуясь вышеназванными нормами, а также разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, арбитражный суд полагает, что отказ Администрации от 26.01.2024 №27 в смене  вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492 является правомерным.

Предприниматель не представил доказательства, подтверждающие, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя  какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, следует, что вид разрешенного использования земельного участка  «Сельскохозяйственное использование» включает в себя, в том числе содержание вида разрешенного использования с кодом 1.12 «Пчеловодство».

Доводы заявителя о том, что в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности и расположенных в пределах незонируемых территорий, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, полномочиями на принятие соответствующего акта о смене вида разрешенного использования наделены органы местного самоуправления того муниципального образования, в границах которого расположен земельный участок, и такое обязательное требование как отнесение земельного участка к соответствующей территориальной зоне в правилах землепользования и застройки ни одним действующим нормативным актом не предусмотрено, арбитражным судом не принимаются, как безосновательные и не свидетельствующие о незаконности оспариваемого отказа в смене  вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492.

Предприниматель указывает в заявлении, что в силу пункта 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Между тем Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, утратил силу с 01.01.2017.

Заявитель представил в материалы дела распоряжения администраций иных муниципальных образований Кировской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Арбитражный суд с учетом вышеизложенного полагает, что данные распоряжения не свидетельствуют о неправомерности отказа в смене  вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492, рассматриваемого в рамках настоящего дела.

Учитывая названные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Предприниматель уплатил государственную пошлину в сумме 3 000  рублей 00 копеек.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 10.04.2024 № 45 государственная пошлина в сумме 2 700 рублей 00 копеек подлежит возврату из федерального бюджета  ИП  ФИО1

На возврат государственной пошлины должна быть выдана справка.

            Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612020, Кировская область, Шабалинский район, д. Михненки; 610002, г. Киров) о признании незаконным отказа администрации Ильинского сельского поселения Слободского муниципального района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613106, <...>) от 26.01.2024 №27 в смене  вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492 с «сельхозиспользования» на «пчеловодство»; о возложении на администрацию Ильинского сельского поселения Слободского муниципального района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613106, <...>) обязанности повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492 с «сельхозиспользования» на «пчеловодство» и принять соответствующий акт об установлении для земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1492 вида разрешенного использования «пчеловодство» (код 1.12).

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612020, Кировская область, Шабалинский район, д. Михненки; 610002, г. Киров) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 (две тысячи семьсот) рублей 00 копеек, излишне уплаченную по платежному поручению от 10.04.2024 № 45.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья                                                                                                        С.Ю. Шмырин