Решение от 21 января 2019 г. по делу № А41-75246/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-75246/18
22 января 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет помощник судьи А.З. Капов,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного автономного учреждения «Оздоровительный комплекс «Рублёво-Успенский» Управления делами Президента Российской Федерации

к Министерству потребительского рынка и услуг Московской области

о признании недействительным решение об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области от 15.06.2018,

об обязании Министерство потребительского рынка и услуг Московской области переоформить Федеральному государственному автономному учреждению «Оздоровительный комплекс «Рублёво-Успенский» Управления делами Президента Российской Федерации лицензию на продажу алкогольной продукции по заявлению от 17.05.2018

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное учреждение «Оздоровительный комплекс «Рублёво-Успенский» Управления делами Президента Российской Федерации (далее – заявитель, ФГАУ «ОК «Рублёво-Успенский» УПД РФ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству потребительского рынка и услуг Московской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным решение об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области от 15.06.2018, об обязании Министерство потребительского рынка и услуг Московской области переоформить Федеральному государственному автономному учреждению «Оздоровительный комплекс «Рублёво-Успенский» Управления делами Президента Российской Федерации лицензию на продажу алкогольной продукции по заявлению от 17.05.2018.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица доводы заявителя не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

17.05.2018 Заявитель через Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Одинцовского муниципального района Московской области» обратился в лицензирующий орган с заявлением (регистрационный номер М503-0865152761-13060111) о переоформлении лицензии в связи с изменением указанных в лицензии мест нахождений обособленных подразделений (добавление обособленных подразделений в приложение к лицензии по адресу):

1. «Бар Вечерний» по адресу: Московская область, Одинцовский район, сп Успенское, <...>, Лит. Б5, по плану № 1, 2, 2 этаж, «Бар Вечерний», КПП 503245001, включить в приложение к лицензии.

2. кафе-бистро по адресу: Московская область, Красногорский район, сп Ильинское, с. Петрово-Дальнее, пансионат «Петрово-Дальнее», ФГУП «Рублево-Успенский ЛОК», дом 14, цокольный этаж, Лит. 1Б по плану № 96, 98, кафе-бистро, КПП 502445002,

приложив к заявлению: лицензию; выписки из ЕГРП на недвижимое имущество, находящегося на праве оперативного управления у Заявителя по месту нахождения обособленных подразделений; платежное поручение, подтверждающее уплату государственной пошлины за переоформление лицензии; правоустанавливающие документы Заявителя, паспорт и доверенность на представителя Заявителя ФИО1

15.06.2018 комиссией по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области Министерства потребительского рынка и услуг Московской области вынесено решение об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области.

ФГАУ «ОК «Рублёво-Успенский» УПД РФ, считая указанный отказ Министерства незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, установив в полном объёме обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как установлено ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (решения или действия (бездействия) - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону возложена на принявший его орган.

Требования к розничной продаже алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничение потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный закон) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 18 Федерального закона закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции является одним из видов деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организацией представляются в лицензирующий орган следующие документы:

заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции (в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона), срока, на который испрашивается лицензия;

копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации организации - юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии документов не заверены нотариусом);

копия документа о постановке организации на учет в налоговом органе;

копия документа об уплате сбора за выдачу лицензии;

заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии производственных и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям;

документ, подтверждающий техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или копия договора с такой лабораторией на проведение указанного контроля;

копии сертификатов соответствия основного технологического оборудования;

документ, подтверждающий наличие у организации уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с пунктом 9 статьи 8 и пунктами 2.1 и 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9 ст. 19 названного Закона в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть отказано в следующих случаях: при выявлении в представленных документах недостоверной или искаженной информации; в случае нарушения требований статьи 8 настоящего Федерального закона; в случае если у организации имеется задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; в случае несоответствия организации иным установленным настоящим Федеральным законом лицензионным требованиям.

17.05.2018 ФГАУ «Оздоровительный комплекс «Рублево - Успенский» Управления делами Президента Российской Федерации обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии ЛMO № 009408, в связи с добавлением объектов:

- «Бар вечерний» по адресу: Московская область, Одинцовский район, сп. Успенское, <...>, лит. Б5, по плану № 1,2,2 этаж;

- кафе - бистро, по адресу: Московская область, Красногорский район, сп. Ильинское, с. Петрово - Дальнее, пансионат «Петрово-Дальнее», ФГУП «Рублево - Успенский ЛОК», д. 14, цокольный этаж, лит. 1Б, по плану № 96,98.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ заявитель представляет документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В качестве подтверждения права пользования помещением было представлено, в том числе, свидетельство о государственной регистрации от 04.05.2012 № 50 -- АГN 568501, согласно которому ФГАУ «Оздоровительный комплекс «Рублево - Успенский» Управления делами Президента Российской Федерации в оперативное управление передан: Пансионат, назначение: нежилое, 9 - этажный (подземных этажей -1), общая площадь 18777,6 кв. м, инв. № 092:030-10215, лит. 1Б, 1Б1, 1Б2, 1БЗ, адрес объекта: Московская область, Красногорский район, с. Петрово - Дальнее, ФГУП «Рублево - Успенский ЛОК», д. 14.

В соответствии с Уставом городского округа Красногорск, принятого решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 08.09.2017 № 247/16 (Зарегистрирован в Управлении Минюста России по Московской области 11.10.2017г. № RU503510002017001), административным центром городского округа является город Красногорск.

В соответствии с Законом Московской области от 07.04.2017 № 38/2017-03 «Об отнесении города Красногорск Красногорского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, упразднении Красногорского района Московской области и внесение изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области» административно - территориальная единица Красногорский муниципальный район упразднена.

Статьей 2 Закона Московской области от 24.04.2017 № 60/2017-03 «О границе городского округа Красногорск» установлено, что село Петрово - Дальнее входит в границы городского округа Красногорск, сельское поселение Ильинское упразднено.

В ходе проведения выездной внеплановой проверки 04.06.2018г. было указано на несоответствие адреса места нахождения объекта представленным документам, о чем был составлен акт № С-18175/18176.

В дальнейшем, в ходе проведения документарной проверки представленных документов, были выявлены нарушения.

02.12.2014г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», изданное во исполнение Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, использовать сведения об адресах, содержащихся в государственном адресном реестре, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В силу пункта 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 № 1221 (далее - Правила), присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 7 Правил изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Согласно статье 47 Постановления обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются:

а) страна;

б) субъект Российской Федерации;

в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района);

д) населенный пункт.

В силу пункта 26 Правил датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сведения об адресах содержащиеся в государственном адресном реестре обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг.

Согласно разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации сведения об адресах, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним должны соответствовать сведениям об адресах, содержащимся в государственном адресном реестре.

Адрес присваивается уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений собственников соответствующих объектов либо лиц, которым эти объекты принадлежат на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненно наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 12.11.2015 № 359 «О форме лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в лицензии структура адреса указывается в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1221.

Согласно сведениям ФИАС адрес объекта ФГАУ «Оздоровительный комплекс «Рублево - Успенский» Управления делами Президента Российской Федерации, расположенного в с. Петрово - Дальнее указан как: Московская область, городской округ Красногорск, село Петрово - Дальнее, Территория ФГУП «Рублево - Успенский ЛОК», д. 14.

Указанный адрес отсутствует в представленных документах ФГАУ «Оздоровительный комплекс «Рублево - Успенский» Управления делами Президента Российской Федерации - в заявлении, свидетельстве о государственной регистрации права.

Законодательство Российской Федерации не предоставляет организациям право самостоятельно определять структуру адреса места нахождения объекта и по своему усмотрению исключать из его наименования обозначение всех необходимых адресообразующих элементов.

15.06.2018г. Комиссией по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области принято решение об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по следующим основаниям:

1. Несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, а именно: в нарушение требований приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.11.2015 № 359 «О форме лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в представленных документах не указана информация о месте нахождения обособленного подразделения по структуре адреса, в соответствии с Федеральной информационной адресной системой, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота лилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

2. Несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, а именно: выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации (подпункты 1, 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Причины отказа были разъяснены ФГЛУ «Оздоровительный комплекс «Рублево - Успенский» Управления делами Президента Российской Федерации при выдаче решения об отказе, что подтверждается подписью уполномоченного представителя от 26.06.2018г.

ФГЛУ «Оздоровительный комплекс «Рублево Успенский» Управления делами Президента Российской Федерации имело возможность самостоятельно, до подачи документов в лицензирующий орган, проверить отвечают ли условия его предполагаемой деятельности лицензионным требованиям, установленным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признании незаконным решение об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области от 15.06.2018.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Федеральному государственному автономному учреждению «Оздоровительный комплекс «Рублёво-Успенский» Управления делами Президента Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева