Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А72-12355/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-12355/2020

27.11.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области

к Муниципальному учреждению Финансовое управление Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области

о признании незаконным бездействия Финансового управления, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника,

об обязании Финансового управления приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решений налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств р.п. Вешкайма" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 433100, Ульяновская область, район Вешкаймский, рабочий <...>),

при участии в заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области – не явились, извещены,

от Финансового управления - не явились, извещены (заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

от третьего лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Муниципальному учреждению Финансовое управление Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения Финансовое управление Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств р.п. Вешкайма»,

об обязании Муниципального учреждения Финансовое управление Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств р.п. Вешкайма», включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения №296 от 06.03.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Согласно пункта 3 Положения о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области, утвержденным 30.04.2019 УФНС России по Ульяновской области, Инспекция осуществляет функции по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области.

Из материалов дела следует:

МРИ ФНС России №8 по Ульяновской области в отношении Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств р.п. Вешкайма» принято решение №296 от 06.03.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Решение №296 от 06.03.2020 получено Управлением финансов 16.03.2020.

Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств р.п. Вешкайма» является казенным учреждением.

В связи с неисполнением указанных исполнительных документов заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Муниципальное учреждение Финансовое управление Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области представило пояснения, согласно которым задолженность не оплачена в связи с дефицитом бюджета.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исполнение решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок обращения взыскания на средства казенных учреждений определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - решение налогового органа), направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов.

Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 142-ФЗ).

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган (части 4, 5, 6 и 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, решения налогового органа не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако вопреки положений названной статьи Управлением финансов не представлено доказательства соблюдения комплекса мер, предусмотренных Бюджетным законодательством, по исполнению решения налогового органа.

Доказательства фактического приостановления операций по лицевым счетам должника не представлены.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решение МРИ ФНС России №8 по Ульяновской области №296 от 06.03.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, исполнено не было, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств р.п. Вешкайма» не были приостановлены.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Муниципального учреждения Финансовое управление Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области по неисполнению требований решения МРИ ФНС России №8 по Ульяновской области №296 от 06.03.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, является незаконным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу №А57-18659/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу №А72-4457/2014.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Муниципальное учреждение Финансовое управление Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств р.п. Вешкайма» включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области №296 от 06.03.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Муниципального учреждения Финансовое управление Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств р.п. Вешкайма», незаконным.

Обязать Муниципальное учреждение Финансовое управление Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств р.п. Вешкайма» включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области №296 от 06.03.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Лубянова О.А.