Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А23-2186/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-2186/2023
13 декабря 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, <...>)

к Администрации муниципального района «Тарусский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2 (г.Москва), ФИО3 (г.Москва), ФИО4 (г.Москва)

о признании незаконными отказов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО5 по доверенности от 05.06.2023, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее - заявитель, общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными отказов Администрации муниципального района «Тарусский район» (далее - заинтересованное лицо, администрация) от 15.11.2022 №04-10/5344, от 26.10.2022 №04-10/5032, от 29.08.2022 №04-10/3915, от 27.02.2023 №04-06/730, от 27.02.2023 №04-06/727, от 27.02.2023 №04-06/725, от 27.02.2023 №04-06/729, с учетом принятых уточнений, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 27.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что отказ администрации не дает возможность построить ЛЭП и исполнить договоры, что нарушает права третьих лиц на получение услуги по электроснабжению.

Администрация в отзыве возражала против удовлетворения требований, пояснила, что у нее отсутствуют основания для согласования размещения проектируемых объектов электросетевого хозяйства, ввиду не представления документов, подтверждающих выращивание, производство и переработку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг, в том числе по сбыту на рынке третьими лицами; на спорных земельных участках строительство объектов капитального строительства не разрешено.

Представитель заявителя в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованное и третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной не признавалась.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ПАО «Россети Центр и Приволжье» является субъектом естественной монополии, которое заключило договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям:

- с ФИО2 - ТП №401050903 от 12.07.2021. В рамках договора сетевая организация обязана осуществить реконструкцию ВЛ-0,4 кВ №2 МТП №8 «Некрасово школа» с заменой провода 2А-25 на СИП-2 3х50+1х54,6 в пролете опор №41- 42 (~ 0,04 км.), Строительство ВЛ-0,4 кВ проводом СИП-2 3х50+1х54,6 от опоры №42 ВЛ-0,4 кВ №2 МТП 8 «Некрасово школа» до границы земельного участка заявителя (~ 0,25 км.);

- с ФИО3 - ТП №401043644 от 16.04.2021. В рамках договора сетевая организация обязана осуществить проектирование и строительство ВЛ-10 кВ проводом СИП-3 1х70 от опоры №42 ВЛ-10 кВ №20 ПС «Космос» до проектируемой ТП-10/0,4кВ (~1 км). Строительство ТП-400-10/0,4 кВ. Осуществить проектирование и строительство ВЛ-0,4 кВ проводом СИП-2 4х70 от РУ -0,4 кВ проектируемой ТП-10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя (~0,5 км);

- с ФИО3 - ТП №401043631 от 16.04.2021. В рамках договора сетевая организация обязана осуществить проектирование и строительство ВЛ-10 кВ проводом СИП-3 1х70 от опоры №42 ВЛ-10 кВ №20 ПС «Космос» до проектируемой ТП-10/0,4кВ (~1 км). Строительство ТП-400-10/0,4 кВ. Осуществить проектирование и строительство ВЛ-0,4 кВ проводом СИП-2 4х70 от РУ -0,4 кВ проектируемой ТП-10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя (~0,5 км);

- с ФИО4 - ТП №401061348 от 07.02.2022. В рамках договора сетевая организация обязана запроектировать и выполнить реконструкцию существующей ВЛ-0,4кВ №1 КТП №531 «Волковское-фермер» в части монтажа ответвительной арматуры в точке присоединения (объем реконструкции уточнить при проектировании). Осуществить проектирование и строительство ВЛ-0,4 кВ проводом СИП-2 3х50+1х54,6 от опоры №41 ВЛ-0,4кВ №1 КТП №531 «Волковское-фермер» до границ земельного участка заявителя (~0,2 км).

С целью согласования строительства ЛЭП по вышеуказанным договорам, заявитель направил в адрес заинтересованного лица запросы, в которых просил согласовать схемы прохождения трасс для строительства воздушной линии:

- от 10.11.2022 №154 к земельному участку ФИО2 с кадастровым №40:20:060606:10;

- от 29.09.2022.2022 №129 к земельным участкам ФИО3 с кадастровыми №№40:20:112901:142 и 40:20:112901:147;

- от 18.08.2022 №36 к земельному участку ФИО4 с кадастровым №40:20:071303:28.

По результатам рассмотрения запросов, администрация письмами от 15.11.2022 №04-10/5344, от 26.10.2022 №04-10/5032 и от 29.08.2022 №04-10/3915 отказала в согласовании схем прохождения трасс для строительства воздушной линии электропередач к земельным участкам:

- так как земельный участок с кадастровым №40:20:060606:10 расположен частично в границах зоны затопления, подтопления реки Туловня;

- так как территория, по которой предполагается строительство линии электропередач к земельному участку с кадастровым №40:20:112901:142 расположена в границах зоны затопления, подтопления реки Ока;

- так ширина улицы, по которой предполагается строительство линии электропередач к земельному участку с кадастровым №40:20:112901:147 недостаточна для технологического коридора для прокладки транзитной линии электропередач»;

- так как трасса к земельному участку с кадастровым №40:20:071303:28 планируется в зоне затопления р.Протва.

Кроме того, ПАО «Россети Центр и Приволжье» претензиями от 10.01.2023 и 16.01.2023 повторно просило Администрацию муниципального района «Тарусский район» согласовать схемы прохождения трасс для строительства линии электропередач к земельным участкам третьих лиц.

Письмами от 27.02.2023 №04-06/730, от 27.02.2023 №04-06/727, от 27.02.2023 №04-06/725, от 27.02.2023 №04-06/729 администрация оставила в силе ранее принятые решения по отказу в согласовании схем прохождения трасс для строительства воздушных линий электропередач к земельным участкам.

Не согласившись с отказами администрации в согласовании прохождения трасс линий электропередач от 15.11.2022 №04-10/5344, от 26.10.2022 №04-10/5032, от 29.08.2022 №04-10/3915, от 27.02.2023 №04-06/730, от 27.02.2023 №04-06/727, от 27.02.2023 №04-06/725, от 27.02.2023 №04-06/729, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом принятых уточнений).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Таким образом, пропущенный трехмесячный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска указанного срока.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Как следует из материалов дела, с заявлением о признании незаконными отказов администрации от 15.11.2022 №04-10/5344, от 26.10.2022 №04-10/5032, от 29.08.2022 №04-10/3915 общество обратилось 22.03.2023, о чем свидетельствует информация, содержащая сведения о дате поступления заявлений в электронном виде через систему «Мой арбитр».

Таким образом, заявителем пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для оспаривания отказов, выраженных в названных письмах.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование отказов администрации от 15.11.2022 №04-10/5344, от 26.10.2022 №04-10/5032, от 29.08.2022 №04-10/3915.

В обоснование данного ходатайства заявитель указал на то, что о том, что оспариваемые отказы могут нарушить права сетевой организации ей стало известно, когда Калужское УФАС России вынесло постановление от 03.03.2023 по делу №040/04/9.21-1205/2022 о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ввиду нарушения срока исполнения договора технологического присоединения к электрическим сетям.

Между тем, данное постановление касается договора присоединения, заключенного с гражданином Поверенным В.Ф. Указанное лицо не является собственником земельных участков о согласовании прохождения ЛЭП к которым просил администрацию заявитель в настоящем споре.

Кроме того, согласно подпункту "г" пункта 25(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

Таким образом, на ПАО «Россети Центр и Приволжье» лежит обязанность не только по совершению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора присоединения, но и совершению действий по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с иными лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Ввиду чего, очевидно, что получив отказы в согласовании, общество не могло не знать о том, что они могут нарушить его права и законные интересы.

Наличие каких-либо иных причин, препятствовавших обществу своевременно обратиться в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными отказов администрации от 15.11.2022 №04-10/5344, от 26.10.2022 №04-10/5032, от 29.08.2022 №04-10/3915, судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая дату обращения в суд с рассматриваемым заявлением, суд не признает указанные заявителем обстоятельства в качестве уважительных причин пропуска срока на обращение в суд.

Ввиду чего, ходатайство о восстановлении пропущенного срока в части обжалования отказов от 15.11.2022 №04-10/5344, от 26.10.2022 №04-10/5032, от 29.08.2022 №04-10/3915 удовлетворению не подлежит.

Согласно правовым позициям, содержащимся в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8673/07 от 06.11.2007, №7830/06 от 10.10.2006 и №11984/06 от 23.01.2007, решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.10.2009 по делу №5191/09, пропуск срока подачи заявлений об оспаривании ненормативного правового акта и отсутствие уважительных причин для его восстановления, являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В связи с чем, требования заявителя о признании незаконными отказов Администрации муниципального района «Тарусский район» в согласовании прохождения трасс линий электропередач от 15.11.2022 №04-10/5344, от 26.10.2022 №04-10/5032, от 29.08.2022 №04-10/3915 удовлетворению не подлежат.

В отношении остальной части требований - отказов Администрации муниципального района «Тарусский район» в согласовании прохождения трасс линий электропередач от 27.02.2023 №04-06/730, от 27.02.2023 №04-06/727, от 27.02.2023 №04-06/725, от 27.02.2023 №04-06/729, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Пункт 7 Правил технологического присоединения устанавливает процедуру технологического присоединения.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения - технологическое присоединение включает в себя, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

В силу пункта 9 Правил технологического присоединения договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.

Согласно пункту 16(3) Правил технологического присоединения в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 30 Правил технического присоединения в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам; б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя; г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе (пункт 28 Правил технического присоединения).

Согласно пункту 29 Правил технического присоединения в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения сетевая организация исполняет обязательства по технологическому присоединению, в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Как следует, из материалов дела, заявитель во исполнение заключенных с ФИО2, ФИО3 и ФИО4 договоров №401050903 от 12.07.2021, №401043644 от 16.04.2021, №401043631 от 16.04.2021 и №401061348 от 07.02.2022, направил в адрес Администрации муниципального района «Тарусский район» запросы о согласовании схем прохождения трасс для строительства воздушной линии.

В качестве основания для отказа в выдаче соответствующих разрешений администрация указала на наличие затопления, подтопления, а также на то, что к земельному участку с кадастровым №40:20:112901:147 ширина улицы, по которой предполагается строительство линии электропередач недостаточна для технологического коридора для прокладки транзитной линии электропередач.

Между тем, согласно части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Запрет на строительство ЛЭП вышеуказанной нормой права не установлен.

Кроме того, пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодека Российской Федерации к объектам капитального строительства относит здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодека Российской Федерации линии электропередач являются линейными объектами и не относятся к объектам капитального строительства.

Таким образом, действующее законодательство не содержит ограничений по строительству линий электропередач в зонах затопления, подтопления.

Так же Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360 «Об определении границ затопления, подтопления» утверждены правила определения границ зон затопления, подтопления (далее - Правила).

Пункт 3 Правил предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесений в государственный реестр недвижимости сведений об их границах.

Кроме того, обязательность наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в случае их установления закреплена пунктом 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем, администрацией не представлено соответствующих доказательств, подтверждающих факт отнесения вышеуказанных земельных участков к зонам затопления, подтопления, при отсутствии сведений о данных зонах в Едином государственном реестре недвижимости является несостоятельной.

Кроме того, администрацией не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт недостаточности ширины улицы для технологического коридора для прокладки транзитной линии электропередач к земельному участку с кадастровым №40:20:112901:147.

Так, отказ Администрации от 27.02.2023 №04-06/725 по земельному участку №40:20:112901:147 не содержит ссылки на нормы права указывающие, что ширина улицы, по которой планируется строительство прохождения ЛЭП, недостаточна для технологического коридора для прокладки транзитной линии электропередач.

В данном отказе содержится информация лишь о том, что существующей ширины улицы достаточно только для прокладки водопровода и газопровода для жителей улицы, в отсутствие каких-либо ссылок на нарушение градостроительных норм.

Такой подход непреодолимо препятствует реализации принципа правовой определенности, поскольку не позволяет достоверно установить, какие именно конкретные нормы законодательства послужили основанием для принятия оспариваемого отказа.

При проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия этого органа, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены. Предметом настоящего спора, в том числе является отказ, выраженный в письме от 27.02.2023 №04-06/725, в котором не приведены конкретные правовые основания для отказа в согласовании схемы прохождения трассы для строительства воздушной линии.

Таким образом, решение органа власти, лишенное правовых оснований, не может быть признано судом законным и обоснованным, в связи с чем вышеуказанный отказ администрации в данной части является незаконным сам по себе, будучи лишенным обоснования со ссылками на конкретные нормы права.

Кроме того, стоит отметить, что обществом был разработан иной вариант строительства линий электропередач, путем прокладки КЛ-10Кв по данному участку, однако администрацией снова был дан отказ от 30.10.2023 №04-10/4859 с указанием тех же оснований, что и в оспариваемом отказе от 27.02.2023 №04-06/725.

В рассматриваемом случае общество заключило договоры, которые в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» являются для нее публичными (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

С учетом изложенного, получение разрешения на размещение объекта необходимо в целях, законодательно обязательных к исполнению договоров, отказ в выдаче разрешения на размещения объекта препятствует исполнению обязательств общества по договорам, а значит, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023 по делу №А23-2539/2023.

Кроме того, согласно пункту 5 части 3 статьи 41 Земельного кодека Российской Федерации при планировании строительства, реконструкции линейного объекта по общему правилу необходима подготовка документации по планировке территории. Исключением из общего правила является: размещение линейного объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов. Кроме того, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, размещение линейных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Порядок №1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. При этом данное положение применимо ко всем категориям земель, в том числе и к землям общего пользования, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий (пункт 7 статьи 95 ЗК РФ).

Следует отметить, что действующее законодательство не препятствует использованию земель или земельных участков общего пользования в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ, в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Порядке №1300, в том числе линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, сетевая организация имела намерения разместить объект линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, то есть объект, не требующий выдачи разрешения на строительство, предусмотренный пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300.

На основании изложенного, у администрации не было оснований для отказа в согласовании прохождения трасс линий электропередач, изложенных в письмах от 27.02.2023 №04-06/730, от 27.02.2023 №04-06/727, от 27.02.2023 №04-06/725, от 27.02.2023 №04-06/729.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Суд полагает, что надлежащей восстановительной мерой, с учетом обстоятельств дела, установленных в ходе судебного разбирательства, будет возложение на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» путем повторного рассмотрения претензий публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» от 10.01.2023 и от 16.01.2023 о согласовании схем прохождения трасс для строительства воздушной линии к земельным участкам с кадастровыми №40:20:060606:10, №40:20:112901:142, №40:20:112901:147, №40:20:071303:28, с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении, в течение месячного срока со дня вступления в законную силу настоящего решения суда

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с Администрации Муниципального района «Тарусский район» в пользу публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 12 000 руб.

С учетом уточнения заявителем заявленных требований, и отказе в удовлетворении заявленных требований в части, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию недоплаченная государственная пошлина в размере 9 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными отказы Администрации муниципального района «Тарусский район» в согласовании прохождения трасс линий электропередач от 27.02.2023 №04-06/730, от 27.02.2023 №04-06/727, от 27.02.2023 №04-06/725, от 27.02.2023 №04-06/729.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Обязать Администрацию муниципального района «Тарусский район» в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье».

Взыскать с Администрации муниципального района «Тарусский район» в пользу публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова