Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А48-8077/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8077/2018
г.Орел
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2018 года

В полном объеме решение суда изготовлено 10.12.2018 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» (302020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>, 300041, <...>; 302001, <...> берег р.Оки д.45а) третье лицо: Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Детская поликлиника № 3» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя- представитель ФИО2 (доверенность от 01.01.2018);

от ответчика - представитель ФИО3 (доверенность от 19.12.2017); представитель ФИО4 (доверенность от 29.10.20180;

от третьего лица - представитель ФИО5 (доверенность от 24.09.2018).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» (далее – заявитель, ООО «Орловский энергосбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Приокское управление Ростехнадзор) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.


В обоснование заявленного требования Общество указало, что бездействие должностного лица Ростехнадзора по отказу в возбуждении дела об административном правонарушении и принятию мер по привлечению БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» к административной ответственности нарушает права и законные интересы ООО «Орловский энергосбыт» как гарантирующего поставщика электроэнергии. БУЗ ОО «Детсткая поликлиника № 3» в соответствии с приложением к правилам №442 относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Учитывая положения законодательства Российской Федерации БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» является потребителем электроэнергии особой категории, обязанным согласовать акт аварийной и (или) технологической брони. При этом у третьего лица отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, меры по согласованию акта с сетевой организацией указанным потребителем не принимаются, что, по мнению заявителя, образует признаки события и объективной стороны правонарушения по части 4 статьи 9.22 КоАП РФ.

Ответчик в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленного требования, при этом указав, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.07.2018 вынесено лицом обладающим полномочиями на составление вышеуказанного документа. В рассматриваемом деле производилось технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» до 2015 года, поэтому требования законодательства Российской Федерации по предоставлению акта технологической или аварийной брони не распространяются на данное юридическое лицо и в связи с этим не подлежит административной ответственности.

Также ответчик считает, ООО «Орловский энергосбыт» в случае несогласия с принятым решением административного органа должно было обращаться в арбитражный суд Тульской области с заявлением в соответствии с параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации.

Определением суда от 12.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Детская поликлиника № 3».

Третье лицо в представленном письменном отзыве на заявление указало, что момент ввода в эксплуатацию здания БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» составление акта технологической и аварийной брони не требовалось. Кроме того, по мнению третьего лица, составление акта технологической и аварийной брони является правом, а не обязанностью потребителя. БУЗ Орловской области «Детская поликлиника № 3» оказывается только первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно-поликлинических условиях. Отключение подачи электроэнергии в БУЗ Орловской области «Детская поликлиника № 3» не может привести к тяжелым и необратимым экономическим, экологическим и социальным последствиям, т. е. нанести вред здоровью и жизни пациентов, сотрудников, а также окружающей среде. Учитывая изложенное, по мнению третьего лица, в действиях БУЗ Орловской области «Детская поликлиника № 3» не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Орловский энергосбыт» направило заявление в Приокское управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (далее Управление) заявление о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22. КоАП РФ, в отношении БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3», выразившегося в отсутствии у потребителя, относящегося к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям электрической энергии акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

26.07.2018 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО6 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ООО «Орловский энергосбыт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3».

Поскольку заявитель обжалует действия по отказу в возбуждении дела об административном правонарушении, а не само определение административного органа, дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В порядке главы 25 АПК РФ заявитель не стал обращаться, в связи с пропуском срока на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данной нормы закона следует, что основанием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее -Закон об электроэнергетике) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. При этом в качестве такого потребителя может выступать как собственник объекта, оборудованного энергопринимающими устройствами, присоединенными к сетям энергоснабжающей организации, так и иной законный владелец объекта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями.

Указанным в абзаце 1 пункта 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абзац 9 пункта 7 статьи 38 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с абзацем десятым пункта 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий Ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим наличие технологической и (или) аварийной брони, является акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный (измененный) и согласованный в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя (абзац третий пункта 3 6 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, пункт 55 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 06.06.2013 № 290 (далее - Правила №290)).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в соответствии с Законом об электроэнергетике утверждены в том числе Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила № 442), а также изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии (пункт 1).

В пункте 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (Правил № 442) определены категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, к которым относятся и медицинские учреждения.

Согласно части 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения по части 4 статьи 9.22 КоАП РФ является потребитель электрической энергии - лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (статья 3 Закона №35-Ф3, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 7 статьи 38 Закона №35-Ф3).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые законодательством об электроэнергетике.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, выражается в невыполнении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направления их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии.

Учитывая, что пунктом 2 приложения к Правилам № 442 медицинские учреждения отнесены к категории потребителей, ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в отношении потребителей (отдельных субъектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. При этом порядок ограничения установлен в Правилах №442, в них же определены и категории данных потребителей.

Согласно пункту 18 Правил № 442 в редакции, действовавшей до 29.09.2017 (при заключении договора энергоснабжения), в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится не ниже уровня аварийной брони.

Кроме прочего, пунктом 1.1. Правил №442, в действующей редакции, определено понятие потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - это потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению.

БУЗ ОО «Детсткая поликлиника № 3» в соответствии с приложением к правилам №442 относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

На основании вышеизложенного, учитывая положения законодательства Российской Федерации БУЗ ОО «Детсткая поликлиника № 3» является потребителем электроэнергии особой категории, обязанным согласовать акт аварийной и (или) технологической брони.

Аварийной броней электроснабжения является минимальный расход электрической энергии (наименьшая мощность), обеспечивающий безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние предприятия с полностью остановленным технологическим процессом. Технологической броней электроснабжения являются наименьшая потребляемая мощность и продолжительность времени, необходимые потребителю для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств. Технологическая броня электроснабжения устанавливается для потребителей - юридических лиц, использующих в производственном цикле непрерывные технологические процессы, внезапное прекращение которых вызывает опасность для жизни людей, окружающей среды и (или) необратимое нарушение технологического процесса.

В соответствии с абз. 3 и 4 пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), документом, подтверждающим наличие технологической и (или) аварийной брони, является акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный (измененный) и согласованный в порядке, установленном Правилами недискримииациоиного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя.

В случае если акт согласования технологической и (или) аварийной брони составлен (изменен) и согласован позднее даты заключения договора энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), то такой акт подлежит предоставлению гарантирующему поставщику в соответствии с требованиями абз. 4 пункта 40 и абз. 8 пункта 43 указанного документа.

В соответствии с пунктом 14(2) Правил № 861, при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в Приложении к Правилам №442, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

В соответствии с пунктом 52 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 06.06.2013 № 290, величина технологической и (или) аварийной брони устанавливается, в том числе в соответствии с Правилами № 861 для обеспечения предотвращения экономических, экологических, социальных последствий ограничения режима потребления (возникновения угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимого нарушения непрерывных технологических процессов, используемых в производственном цикле).

В соответствии с пунктом 31(1) Правил № 861 акт согласования технологической и (или) аварийной брони составляется и согласовывается потребителем электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребителем электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам №442, также и в случае если при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств такого потребителя к объектам электросетевого хозяйства акт не был составлен и согласован с сетевой организацией. Процедура согласования регламентируется пунктом 31 (4) Правил №861.

На основании пункта 31(4) Правил № 861 потребитель составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергоприиимающие устройства такого потребителя.

Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

В силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

У БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Однако, действующим законодательством не установлен срок, в течение которого потребитель особой категории должен составить акт согласования технологической и (или) аварийной брони и направить его для подписания в соответствующую организацию.

При этом судом установлено, что ни в указанных правилах, ни в п. 14.2 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, ни в п.п. 40, 43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 не указано, в какой именно срок должен потребитель особой категории составить такой акт и направить его для согласования.

В пункте 43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии указано только о том, что потребитель обязан в течение 5 дней со дня согласования акта с сетевой организацией передать копию данного акта гарантирующему поставщику.

Отсутствие установленного нормативными правовыми актами срока составления и

согласования технологической и (или) аварийной брони является достаточным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, арбитражный суд, находит верными выводы административного органа об отсутствии достаточных данных при принятии решения, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения в действиях (бездействиях) БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3».

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Кроме того, заявителем не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав, поскольку оплата производилась в установленные сроки.

В соответствии с п. 2.5.2 договора энергоснабжения от 01.01.2018 № 5701025103192, заключённым между ООО «Орловский энергосбыт» и БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3», в случае, если объекты энергоснабжения Абонента относятся к утвержденному Правилами ограничения перечню категорий потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, Aбонент обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия но установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объект электроэнергетики.

В случае если у такого Абонента отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони на дату заключения договора энергоснабжения или при возникновении после заключения настоящего договора оснований для изменения ранее составленного акта в порядке определенном действующим законодательством РФ, Абонент обязан, составить (изменить) и согласовать с Сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать Гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с Сетевой организацией.

Заявитель не лишен возможности обратиться в суд с иском о понуждении к исполнению договора энергоснабжения и обязании БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» согласовать акт технологической и (или) аварийной брони.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд находит заявление ООО «Орловский энергосбыт» не подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Ю.В. Полинога