Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А76-35993/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-35993/2018
11 июня 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 июня 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», г. Сим (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний от 11.07.2018 № 18-3360 2658, от 18.10.2018 № 18-6399 4789

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - руководителя, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 26.12.2018 № 3, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (после переименования - общество с ограниченной ответственностью «Симское ЖКХ», далее – ООО «Симское ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными предписаний Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) от 11.07.2018 № 18-3360 2658, от 18.10.2018 № 18-6399 4789 по выполнению мероприятий по выявленным нарушениям при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и при предоставлении коммунальных услуг, требований об энергетической эффективности, обоснованности начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги, проведению документарной проверки (с учетом уточнения заявления от 23.11.2018 № 590, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, за исключением требования о признании недействительным предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 21.11.2018 № 18-6949 5373, т.1 л.д.74-75, 131).

В обоснование заявления указано, что оспариваемые предписания противоречат законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление, а также дополнение к отзыву, в которых просило в удовлетворении заявленных требований отказать, оспариваемые предписания считает законными и обоснованными (т.1 л.д.99-101, т.2 л.д.38-40).

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении с учетом уточнения и в отзыве (дополнении к отзыву) на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования ООО «Симское ЖКХ» подлежащими частичному удовлетворению по следующим мотивам.

На основании распоряжения заместителя начальника ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 09.07.2018 № 18-3360 2658 в отношении ООО «Жилкомсервис» проведена внеплановая выездная проверка с целью выяснения обстоятельств, изложенных в обращении граждан от 26.06.2018 Исх. № 11023 (т.1 л.д.104-106).

По результатам указанной проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» составлен акт проверки от 11.07.2018 № 18-3360 2658 (т.1 л.д.107-109) и выдано предписание от 11.07.2018 № 18-3360 2658 по выполнению мероприятий по выявленным нарушениям при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и при предоставлении коммунальных услуг, требований об энергетической эффективности, обоснованности начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги, проведению документарной проверки (т.1 л.д.102-103).

Согласно данному предписанию в ходе проверки выявлено следующее нарушение:

1) по всему периметру многоквартирного лома наблюдается отсутствие карнизного свеса для зашиты фасада от намокания атмосферными осадками. Нарушены пунктом 7 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащею содержания общего имущества в многоквартирном ломе, и порядке их оказания и выполнения», пункт 4.6.1 I Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

В качестве мероприятий по устранению нарушений, предписано в срок до 11.09.2018: Восстановить карнизный свес по всему периметру многоквартирного дома.

2) кровля частично поросла мхом и растительностью. Нарушены пункт 7 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пункт 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

В качестве мероприятий по устранению нарушений, предписано в срок до 11.09.2018: Произвести очистку всей кровли от мха и растительности, а также грязи и мусора.

3) наблюдаются разрушения конструкции лестницы входного крыльца подъезда. Нарушены пункт 4.8.4. «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пункт 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общею имущества в многоквартирном ломе, и порядке их оказания и выполнения».

В качестве мероприятий по устранению нарушений, предписано в срок до 11.09.2018: Восстановить в надлежащее состояние входную группу подъезда.

4) выявлены повреждений в кладке, наблюдается выпадение и выкрашивание кирпичей, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен. На отделки фасада и их отдельных элементов, наблюдаются ослабления связи отделочных слоев со стенами. Нарушены пункт 3 и пункт 9 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащею содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В качестве мероприятий по устранению нарушений, предписано в срок до 11.09.2018: Разработать план мероприятий (при необходимости), произвести работы по восстановлению фасада данного многоквартирного дома.

5) в жилом помещении № 19 наблюдается потемнения стен в нижней части и следы отсырения в результате намокания грунтовыми водами. Нарушен пункт 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ. необходимых для обеспечения надлежащего содержания общею имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В качестве мероприятий по устранению нарушений, предписано в срок до 11.09.2018: Разработать план мероприятий с целью предотвращения попадания грунтовых вод в жилые помещения. Произвести мероприятия с предварительным согласованием с собственниками.

Впоследствии, на основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 16.10.2018 №18-6399 4789 в отношении ООО «Жилкомсервис» проведена внеплановая документарная проверка с целью проведения проверки ранее выданного предписания от 11.07.2018 №18-3360 2658 (т.1 л.д.113-115), составлен акт проверки выполнения предписания от 18.10.2018 № 18-6399 4789. Согласно этому акту заинтересованным лицом установлено невыполнение в установленный срок предписания от 11.07.2018 № 18-3360 2658, в связи с чем ООО «Жилкомсервис» выдано соответствующее предписание от 18.10.2018 № 18-6399 4789 (т.1 л.д.111-112).

Согласно предписанию от 18.10.2018 № 18-6399 4789 ГУ «ГЖИ Челябинской области» выявлено следующее нарушение:

1) по всему периметру многоквартирного лома наблюдается отсутствие карнизного свеса для зашиты фасада от намокания атмосферными осадками. Нарушены пункт 7 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащею содержания общего имущества в многоквартирном ломе, и порядке их оказания и выполнения», пункт 4.6.1 I Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

В качестве мероприятий по устранению нарушений, предписано в срок до 18.11.2018: Восстановить карнизный свес по всему периметру многоквартирного дома.

2) наблюдаются разрушения конструкции лестницы входного крыльца подъезда. Нарушены пункт 4.8.4. «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пункт 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общею имущества в многоквартирном ломе, и порядке их оказания и выполнения».

В качестве мероприятий по устранению нарушений, предписано в срок до 18.11.2018: Восстановить в надлежащее состояние входную группу подъезда.

3) выявлены повреждений в кладке, наблюдается выпадение и выкрашивание кирпичей, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен. На отделки фасада и их отдельных элементов, наблюдаются ослабления святи отделочных слоев со стенами. Нарушены пункт 3 и пункт 9 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащею содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В качестве мероприятий по устранению нарушений, предписано в срок до 18.11.2018: Разработать план мероприятий (при необходимости), произвести работы по восстановлению фасада данного многоквартирного дома.

Не согласившись с данными предписаниями и протоколом заинтересованного лица, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Симское ЖКХ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Жилищная инспекция для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Жилищной инспекции.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление; перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В соответствии со статьёй 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги (пункт 2 статьи 154 ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно статье 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Подпунктами «б» и «в» пункта 2 статьи 1 Правил № 491 определено, что в состав общего имущества включаются: крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, крыши, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Как следует из материалов настоящего дела собственники помещений в спорном многоквартирном доме в качестве способа управления выбрали управление управляющей организацией – протокол от 20.08.2012 № 1 (т.2 л.д.11-13). Управляющей компанией выбрано ООО «Жилкомсервис» с которой заключён договор управления многоквартирным домом от 13.06.2016 № 57 на основании лицензии от 23.04.2015 № 0283 (т.1 л.д.28, 50-72).

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил № 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Перечень № 290).

В силу пункта 7 Перечня № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают в себя, в том числе проверку кровли на отсутствие протечек; проверку и при необходимости очистку кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверку и при необходимости очистку кровли от скопления снега и наледи.

В пункте 9 Перечня № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают в том числе: устранение нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов при выявлении повреждений и нарушений; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работ с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты; а также санитарное содержание.

В пункте 1 оспариваемых предписаний от 11.07.2018 № 18-3360 2658, от 18.10.2018 № 18-6399 4789 ООО «Жилтехстрой» предписано:

- по всему периметру многоквартирного лома наблюдается отсутствие карнизного свеса для зашиты фасада от намокания атмосферными осадками. Нарушены пункт 7 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащею содержания общего имущества в многоквартирном ломе, и порядке их оказания и выполнения», пункт 4.6.1 I Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

В качестве мероприятий по устранению нарушений, предписано в срок до 18.11.2018: Восстановить карнизный свес по всему периметру многоквартирного дома.

В силу пункта 7 Перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают в себя в том числе:

- проверка кровли на отсутствие протечек;

- проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

- выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

- проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

- проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

- контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

- осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

- проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

- проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

- проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

- проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

- проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

- проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

- при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

- исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

- защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

- воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсат образованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

- обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

- чистоту чердачных помещений и освещенность;

- достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков;

- усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

- исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

- выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2. Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях:

- деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов);

- железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.);

- в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя);

- в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке);

- в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев);

- мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В силу пункта 4.6.2.3. Правил № 170 необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

В пункте 4 оспариваемых предписаний от 11.07.2018 № 18-3360 2658 и пункта 3 предписания от 18.10.2018 № 18-6399 4789 ООО «Жилтехстрой» предписано:

- выявлены повреждений в кладке, наблюдается выпадение и выкрашивание кирпичей. наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен. На отделки фасада и их отдельных элементов, наблюдаются ослабления святи отделочных слоев со стенами. Нарушены пункт 3 и пункт 9 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащею содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В качестве мероприятий по устранению нарушений, предписано в срок до 11.09.2018: Разработать план мероприятий (при необходимости), произвести работы по восстановлению фасада данного многоквартирного дома.

Из пункта 3 Перечня № 290 следует, что работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов:

- выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

- выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

- выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

- в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно пункту 9 Перечня № 290 в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов выполняются следующие работы:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

- контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

При этом, суд считает необходимым отметить, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего Постановления.

Исходя из изложенного, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

При этом положения статьи 162 ЖК РФ с учетом системного толкования указанных положений регламентируют лишь работы и услуги сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Данное толкование норм права соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, согласно которой, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме и обязательно при рассмотрении настоящего спора ввиду аналогичности дел.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В силу части 1 статьи 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 189 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения срока, указанного в части 4 настоящей статьи, принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора.

Таким образом, капитальный ремонт многоквартирных домов производится по решению региональных органов власти либо на основании решения собственников помещений многоквартирного дома и исполняется специализированными строительными организациями.

Проведение самостоятельных работ по капитальному ремонту не входит в полномочия заявителя (ст. 189 ЖК РФ).

При этом, в соответствии с пунктом 2.3.7 Правил № 170 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Согласно пункту 2.4.3 Правил № 170 капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.

В то же время, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3.2 Постановления Пленума от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц (например, в соответствии с гигиеническими требованиями к жилым помещениям, участку и территории жилых зданий).

Дом № 47 по ул. 40 лет Октября в г. Сим Челябинской области был переоборудован в жилой в 1990 году из бывшего административного здания исправительно- трудовой колонии, построенного в 1968 году и эксплуатирующегося как пропускной пункт. При переоборудовании здания в жилой дом не были учтены требования СНИПа по устройству крыши (не проведено дополнительное утепление кровли, не смонтирован карнизный свес, согласно нормам применяемым к жилым строениям).

Учитывая состояние МКД УК ООО «Жилкомсервис» направила письмо в адрес администрации г. Сима с просьбой о переносе капитального ремонта на более ранний срок и проведения обследования здания.

Постановлением Главы администрации Симского городского поселения от 06.04.2017 № 51 была создана межведомственная комиссия, которая 25.04.2017 провела обследование жилого многоквартирного дома № 47 по ул. 40 лет Октября в г. Сим Челябинской области и выдала заключение о необходимости капитального ремонта (т.1 л.д.37).

В состав комиссии был включен начальник Ашинского территориального отдела ГУ «ГЖИ Челябинской области» ФИО4

На основании решения комиссии Главой Симского городского населения были направлены письма Министру строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО5 и генеральному директору «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Челябинской области» ФИО6 о переносе сроков капитального ремонта дома № 47. Ответы из обеих инстанций были отрицательными.

После выдачи предписания Государственной жилищной инспекцией № 18-3360 2658 от 11.07.2018 УК ООО «Жилкомсервис» направила в адрес Главы администрации Симского городского поселения письмо о необходимости срочного решения вопроса о проведении капитального ремонта дома № 47 или признании его ветхо-аварийным.

Также в адрес Главы администрации Симского городского поселения было направлено письмо от Ашинского территориального отдела Главного управления Государственной жилищной инспекции Челябинской области, о том что жилой дом № 47 по ул. 40 лет Октября является непригодным для проживания, аварийным и подлежит сносу или реконструкции.

В ответах ГУ «ГЖИ Челябинской области» и УК ООО «Жилкомсервис» Глава администрации СГП сообщил, что в настоящее время проводятся необходимые мероприятия для признания жилого дома № 47 по ул. 40 лет Октября в г. Сим аварийным и подлежащим сносу.

Согласно письму Главы администрации СГП № 1284 от 08.08.2017 ООО «Жилкомсервис» в пределах своих возможных финансовых средств производило аварийные работы на крыше и фасаде дома № 47.

Согласно заключению межведомственной комиссии о техническом состоянии жилого дома № 47 по ул. 40 лет Октября в г. Сим, от 25.04.2017 № 1, данный многоквартирный дом имеет разрушения, которые могут быть устранены путём капитального ремонта или реконструктивных действий (т.1 л.д.38).

Таким образом, из представленных в материалы настоящего дела доказательств следует, что восстановительные работы указанные в пунктах 1 и 4 предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 11.07.2018 № 18-3360 2658 и в пунктах 1 и 3 предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 18.10.2018 № 18-6399 4789 возможно провести в полном объёме только в процессе капитального ремонта данного многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании должны быть реально выполнимыми тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Суд считает, что в рассматриваемом случае пункты 1 и 4 предписания от 11.07.2018 № 18-3360 2658 и в пункты 1 и 3 предписания от 18.10.2018 № 18-6399 4789 содержит требования, которые являются неисполнимыми со стороны управляющей компании так как полноценное исполнение данных требований возможно только в процессе капитального ремонта данного многоквартирного дома, решение о проведении которого принимается иными органами в не зависимости от воли ООО «Жилкомсервис».

В тоже время суд считает необходимым отметить, что в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома) и дальнейшего разрушения конструкций многоквартирного жилого дома ООО «Жилкомсервис» обязано принять все возможные меры по устранению выявленных нарушений в рамках аварийно-восстановительных работ, либо осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома, не дожидаясь решения о признании дома аварийным/ветхим/подлежащим сносу.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным статьёй 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ООО «Жилкомсервис» предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области» в части требований содержащихся в пунктах 1 и 4 предписания от 11.07.2018 № 18-3360 2658 и в пунктах 1 и 3 предписания от 18.10.2018 № 18-6399 4789 являются для заявителя не исполнимо, в связи с чем, заявление ООО «Жилкомсервис» о признании оспариваемых предписаний незаконными подлежат удовлетворению в указанной выше части.

В удовлетворении других требований заявителя следует отказать.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 11.07.2018 № 18-3360 2658 в части пунктов 1 и 4.

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 18.10.2018 № 18-6399 4789 в части пунктов 1 и 3.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Симское ЖКХ» государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд 3 000 руб. по платежному поручению от 31.10.2018 № 863 и 3 000 руб. по платежному поручению от 22.11.2018 № 924.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Симское ЖКХ» из федерального бюджета 3 000 руб. – государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд 3 000 руб. по платежному поручению от 22.11.2018 № 925.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная