Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А57-20128/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20128/2019
25 сентября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное Управление-79», ИНН <***>

о признании незаконным решения ГУ УПФР РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 073S19190009654 от 15.05.2019

и по встречному иску Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о взыскании суммы финансовой санкции 25 000 руб. по решению № 073S19190009654 от 15.05.2019

при участии в заседании:

заявителя – ФИО2, ФИО3, по доверенности,

территориального органа ПФР – ФИО4, по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное Управление-79», ИНН <***>, о признании незаконным решения ГУ УПФР РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 073S19190009654 от 15.05.2019 г.

Со встречным исковым заявлением обратилось Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о взыскании суммы финансовой санкции 25 000 руб. по решению № 073S19190009654 от 15.05.2019 с общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное Управление-79». Встречное исковое заявление принято к рассмотрению судом 11.09.2019 г.

В порядке ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство по существу спора с согласия участвующих в деле лиц.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «Строительно-Монтажное управление -79» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова за регистрационным номером 073-043-044859.

В ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования территориальным органом ПФР выявлено нарушение сроков представления названных сведений за январь 2019 года: исходную форму СЗВ-М за январь 2019 года общество представило вместо установленного законом срока до 15.02.2019 г. - 20.02.2019 г. на 50 застрахованных лиц по электронным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, что нарушает положения п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ и влечет ответственность по ст.17 данного Закона.

По результатам проверки составлен акт № 073S18190006833 от 28.03.2019 года и вынесено решение № 073S19190009654 от 15.05.2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительно - Монтажное Управление - 79» к ответственности за совершение правонарушения в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, что составляет 25 000 pyб.

Заявитель считает, что оспариваемое решение является незаконным в части назначенного размера финансовых санкций, нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на правовую позицию, изложенную в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционного Суда РФ, в соответствии с которой санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Также заявитель ссылается на то, что 14.02.2019 года в офисе заявителя по адресу: <...> происходили скачки напряжения (электропитания), в результате чего, компьютер рабочего места главного бухгалтера вышел из строя, в связи с чем, не имелось возможности войти в программу 1С, в которой заявитель ведет учет хозяйственных операций, выгрузить файл для отправки СЗВ-М.

Заявитель просит принять во внимание тот факт, что впервые привлекается к ответственности, ранее все отчетности сдавались в установленный законом срок.

ГУ-УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова возражает против заявленных требований, поддерживает доводы о взыскании полной суммы финансовой санкции.

Изучив доводы искового заявления, встречного искового заявления и возражения на них, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

На основании ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

С 01 января 2017 г. срок предоставления индивидуальных сведений по форме СЗВ-М установлен до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем (в соответствии с п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. № 250-ФЗ).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016г. «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 выше указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения к ответственности за не предоставление страхователем в установленный срок сведений предусмотрен ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Факт нарушения срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, установлен и подтвержден исследованными по делу доказательствами, размер штрафной санкции определен Управлением в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, общая сумма финансовой санкции определена верно, 25 000 руб.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, так как исходная форма СЗВ-М за январь 2019 года представлена в территориальный орган ПФР – лишь 20.02.2019 г., вместо до 15.02.2019 г. Указанный факт подтвержден формой СЗВ-М за январь 2019 г. с отметкой о поступлении по телекоммуникационным каналам связи именно 20.02.2019 г.

Суд не принимает в качестве обоснованных доводы общества о том, что его вины в несвоевременном представлении сведений не имеется ввиду сбоя компьютера, так как из представленных документов следует, что справка о данном сбое составлена лишь 21.02.2019 г. Кроме того, в справке отражена вероятная причина сбоя – нестабильное электропитание (скачки напряжения). Однако, суд критически относится к данному выводу, так как ООО «СарЛинк» не является уполномоченной электроснабжающей организацией для указания такой причины как скачки напряжения, кроме того, не указано в какой период времени были данные скачки напряжения, которые не позволили включить компьютер. Кроме того, в справке отражено, что скачки напряжения были с 14.02.2019 г., однако в Законе срок представления сведений указан – до 15 числа месяца, то есть у общества было достаточно времени, чтобы принять все возможные меры для своевременного представления отчетности в установленный законом срок.

Между тем, Общество указывает, что Пенсионным фондом необоснованно не применены смягчающие ответственность обстоятельства, такие как: впервые совершено правонарушение и тяжелое финансовое положение общества, незамедлительное устранение нарушения, незначительный период просрочки.

Оценивая доводы общества, суд исходит из следующего.

Президиум ВАС РФ в информационном письме от 11.08.2004 г. N 79 разъяснил, что к правоотношениям по контролю за уплатой страховых взносов применимы положения главы 15 НК РФ "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", устанавливающие обстоятельства, смягчающие ответственность (п. 1 ст. 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (п. 3 ст. 114 НК РФ).

В силу п. 1 ст. 112 НК РФ (в действующей редакции), смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно разъяснениям совместного Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ, изложенным в постановлении N 41/99 от 11.06.1999 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие ч. 1 НК РФ", если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в п. 1 ст. 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с п. 3 ст. 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в 2 раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.

Учитывая, что п. 3 ст. 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в 2 раза.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума от 12.10.2010 г. N 3299/10, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Необходимость учета при привлечении к ответственности требований справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в постановлениях от 12.05.1998 г. N 14-П, и от 30.07.2001 г. N 13-П.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства, указанные заявителем в качестве смягчающих: совершение правонарушения впервые; устранение нарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета; тяжелое финансовое положение общества, незначительный период просрочки, суд пришел к выводу о необходимости применения к заявителю в качестве смягчающих ответственность в силу п. 1 ст. 112 НК РФ указанные обстоятельства.

На основании вышеизложенных правовых норм и позиций Конституционного Суда РФ, исходя из принципа справедливости и соразмерности, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций по решению ГУ УПФР РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 073S19190009654 от 15.05.2019 г. с 25 000 руб. до 12 500 руб.

Соответственно, встречные исковые требования подлежат удовлетворению в части 12 500 руб.

Расходы по госпошлине возлагаются пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Первоначальные требования – удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 073S19190009654 от 15.05.2019 г. в части размера штрафа по ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ в сумме 12 500 руб.

В остальной части заявленных первоначальных требований – отказать.

Встречное исковое заявление ГУ – УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова – удовлетворить частично.

Взыскать с ООО «Строительно-Монтажное Управление – 79» (ИНН <***>) в пользу ГУ – УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовую санкцию в сумме 12 500 руб.

В остальной части во встречном иске – отказать.

Произвести зачет уплаты ООО «СМУ – 79» госпошлины в доход федерального бюджета в сумме 2000 руб., оплаченной по пл.поручению № 234 от 09.08.2019 г. (по встречному иску).

Взыскать с ГУ – УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в пользу ООО «СМУ-79» расходы по госпошлине в сумме 1000 руб. (по первоначальному иску).

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко