Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А28-14004/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14004/2021
г. Киров
19 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению


Администрации Юрьянского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613600, Россия, Кировская область, Юрьянский район, пгт. Юрья, ул. Ленина, 46)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ирина» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613648, Россия, <...>)


об обязании разработать проект рекультивации земель и провести работы по рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером 43:38:260227:107


в отсутствие в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Администрация Юрьянского района (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ирина» (далее – ответчик, общество) об обязании разработать проект рекультивации земель и провести работы по рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером 43:38:260227:107.

Исковые требования основаны на положениях статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) и мотивированы неисполнением ответчиком обязанности по рекультивации земельного участка. Подробно доводы истца указаны в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление и дополнения к нему, с требованием истца не согласен, полагает недоказанным наличие у него обязанности по рекультивации земельного участка, указывает на целевое использование земельного участка, а также ссылается на отсутствие доказательств ухудшения состояния земельного участка в результате хозяйственной деятельности общества.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о нем надлежащим образом. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

10.10.2008 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:38:260227:107 (далее – земельный участок) для свалки отходов (складирования твердых бытовых отходов) на срок 11 месяцев до 10.09.2009, по истечении его срока договор был продлен на неопределенный срок.

Актом приема-передачи от 10.10.2008 земельный участок принят ответчиком.

В связи с расторжением договора аренды от 10.10.2008 соглашением его сторон от 06.11.2020 на основании акта приема-передачи от 11.03.2021 земельный участок принят истцом без замечаний и претензий к состоянию участка.

Поскольку письменные требования о разработке проекта рекультивации и осуществлении рекультивации спорного земельного участка ответчик не исполнил, истец обратился в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым исковым заявлением.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 7 ЗК РФ все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии таким назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (часть 2 статьи 13 ЗК РФ).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (части 5 и 6 статьи 13 ЗК РФ).

В статье 42 ЗК РФ закреплено императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в числе прочих, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона об охране окружающей среды).

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ собственники объектов размещения ходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800, далее – Правила рекультивации) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами – собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами – в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил рекультивации).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил рекультивации).

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Правил рекультивации, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель (пункт 26 Правил рекультивации).

По смыслу вышеизложенных норм обязанность по рекультивации земель возложена на органы государственной власти, органы местного самоуправления и лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель.

Вместе с тем, фактические обстоятельства дела, установленные судом в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о голословном характере доводов администрации об ухудшении состояния земель в составе земельного участка, а также о том, что деградация спорного земельного участка произошла в результате хозяйственной деятельности общества.

Как следует из актов приема-передачи земельного участка от 10.10.2008 и от 11.03.2021, состояние предмета аренды и его ухудшение в результате деятельности ответчика стороны не фиксировали, при этом в обоих актах стороны подтвердили целевое использование земельного участка для свалки отходов (складирования твердых бытовых отходов) как при передаче земельного участка ответчику, так и при его возвращении истцу.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы ответчика о наличии на переданном ему в аренду спорном земельном участке свалки.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что названные выше акты приема-передачи земельного участка не содержат сведений о состоянии земельного участка, позволяющих оценить изменение его состояния к моменту приемки администрацией.

Исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, принимая во внимание отсутствие доказательств фиксации фактического состояния спорного земельного участка при его передаче обществу и обратно администрации, поскольку сторонами не приведены данные об объективных критериях оценки его деградации, а также ввиду отсутствия доказательств нецелевого использования спорного земельного участка ответчиком, суд находит недоказанным утверждение истца о возникновении у общества обязанности по разработке проекта рекультивации и осуществлению рекультивации рассматриваемого земельного участка в силу перечисленных выше положений закона.

Поскольку договором аренды стороны обязанность по рекультивации предмета аренды не предусмотрели, не возникла эта обязанность у общества и из договора.

В свою очередь органом местного самоуправления как собственником земельного участка, который осуществляет распоряжение им, до момента его передачи ответчику с расположенной на нем свалкой работы по ее ликвидации и рекультивации земельного участка организованы и проведены не были.

Вместо этого, земельный участок был сдан в аренду обществу для складирования твердых бытовых отходов в полном соответствии с видом его разрешенного использования.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истца возложена обязанность доказывания иска в суде.

Доказательств того, что деятельность общества привела к ухудшению качества земельного участка, влекущему у ответчика обязанность разработать проект рекультивации и обеспечить его рекультивацию, истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах оснований к удовлетворению исковых требований суд не усматривает.

На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на истца.

При этом, поскольку органы местного самоуправления, выступающие в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации Юрьянского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613600, Россия, Кировская область, Юрьянский район, пгт. Юрья, ул. Ленина, 46) к обществу с ограниченной ответственностью «Ирина» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613648, Россия, <...>) об обязании разработать проект рекультивации земель и провести работы по рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером 43:38:260227:107 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


СудьяА.А. Андриянов