Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А62-5595/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.12.2020Дело № А62-5595/2020

Резолютивная часть решения оглашена 07.12.2020

Полный текст решения изготовлен 21.12.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассматривая в судебном заседании дело по заявлению

Комитета жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Город 67" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Совет депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

муниципальное унитарное предприятие "Жилсервис" Муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным предписания от 05.06.2020 № 4,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – председатель;

от третьих лиц: от Совета депутатов - ФИО2, представитель по доверенности;

от ООО "Город 67", МУП "Жилсервис" – не явились извещены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в суд с заявлением к Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее – ответчик, Контрольно-ревизионная комиссия) о признании незаконным предписания от 05.06.2020 № 4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Город 67" далее – ООО "Город 67"), Совет депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее – Совет депутатов), муниципальное унитарное предприятие "Жилсервис" Муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее – МУП "Жилсервис").

Как следует из материалов дела в соответствии с пунктом 2.1 Плана работы Контрольно-ревизионной комиссии на 2020 год была проведено контрольное мероприятие «Проверка результативности использования средств бюджета Рославльского городского поселения предоставляемых в виде субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования органами местного самоуправления тарифов и субсидий на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием населению жилищных услуг (сбор и вывоз жидких бытовых отходов) за 2019 год.

В ходе данных мероприятий выявлено нецелевое использование средств, предоставленных в виде субсидий на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием жилищных услуг (содержание мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования органами местного самоуправления тарифов за период с 01.07.2016 по 31.12.2019 в размере 9444213,85 руб., в связи с чем ответчиком 05.06.2020 было вынесено предписание № 4 с возложеним обязанности по возврату в бюджет Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области средств (далее – Рославльское городское поселение), направленных не по целевому назначению в сумме 9 444 213,85 руб.

Комитет считает оспариваемое предписание не законным и не обоснованным по следующим основаниям.

Решением Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области от 17 января 2014 года № 1 «Об утверждении размера платы за жилое помещение в муниципальном образовании Рославльское городское поселение Рославльского района Смоленской области» (далее – Решение Совета депутатов № 1 от 17.01.2014) был утвержден размер платы за жилое помещение в муниципальном образовании Рославльское городское поселение Рославльского района Смоленской области (далее - МО Рославльское городское поселение) и установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещение по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных жилых домах с учетом видов благоустройства - приложение № 1 к решению от 17.01.2014 № 1 (классификация жилищного фонда: многоквартирные жилые дома коридорного типа - размер платы за 1 кв.м. жилой площади для населения – 19,99 руб.).

Согласно частью 3 вышеуказанного решения было установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые осуществили способ управления многоквартирным домом, но на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, устанавливается в соответствии с п.п. 1.1, 1.2 данного решения.

Решением Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области от 31.05.2016 № 20 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области от 17.01.2014 № 1» (далее - Решение Совета депутатов № 20 от 31.05.2016) были внесены изменения в Решение Совета депутатов № 1 от 17.01.2014, а именно были исключены дома коридорного типа и внесены в отдельное приложение № 4 к данному решению, согласно которого размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда для многоквартирных жилых домов коридорного типа за 1 м2 для населения составляет 21,19 руб.

Однако, вводя новое приложение № 4 к Решению Совета депутатов от 17.01.2014 года № 1, была допущено техническая ошибка, а именно: необходимо было сделать ссылку на приложение № 4 в п.1.1.ч.1 решения от 17.01.2014 № 1, чего сделано не было.

Данная техническая ошибка не является нарушением норм Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), т.к размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда для многоквартирных жилых домов коридорного типа был утвержден решение от 31.05.2016 № 20 согласно приложению № 4 к решению от 17.01.014 № 1.

Решениями Совета депутатов от 28.12.2016 №17 «О бюджете Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области на 2017год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и от 26.12.2017 №40 «О бюджете Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области на 2018год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены цели предоставления субсидий лицам, указанным в статье 78 Бюджетного Кодекса (статья 12 решения, приложение 19 к решениям).

Администрацией МО "Рославльский район" разработан Порядок предоставления из бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования "Рославльский район" от 17.04.2017 № 711, где определена цель предоставления субсидии "4. Субсидии предоставляются управляющим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением населению жилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа по тарифам, установленным решением Совета депутатов Рославльского городского поселения и не может быть использована на другие цели".

Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования "Рославльский район» Смоленской области на каждый финансовый год заключены соглашения с управляющей организацией (с 01.06.2017 с МУП "Жилсервис").

МУП "Жилсервис" ежемесячно представлял в Комитет ЖКХ отчет о сумме недополученных доходах, подлежащих возмещению из бюджета, которая рассчитывается как разница в тарифах (100%-ная стоимость услуги за 1 кв. м жилой площади - плата для населения за 1кв. м жилой площади) жилая площадь многоквартирных жилых домов коридорного типа. Размер субсидии определяется по формуле в соответствии с п.6 Порядка.

По мнению заявителя, наниматели и собственники жилых помещений проживают в одинаковых жилищных условиях, поэтому, чтобы не ухудшать

условия проживания собственников жилых помещений, применяются равные тарифы для оплаты.

Заявитель, посчитав оспариваемое предписание не соответствующим требованиям действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Ответчик возражал в удовлетворении заявленных требований, указав следующее.

Распоряжением Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области № 276-р/адм от 29.04.2019 "Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами» определено ООО "Город 67" с 01.05.2019 и до момента заключения договора управления многоквартирными домами по результатам конкурса.

В августе 2019 года проведен конкурс на право заключения договора на управление многоквартирными домами (все многоквартирный дома коридорного типа).

Согласно приложению к информационной карте конкурса установлен тариф на содержание и ремонт общедомового имущества многоквартирных домов коридорного типа в размере 47,94 руб. за 1 м2 жилого помещения и указано, что в соответствии с Решением Совета депутатов № 1 от 17.01.2014 тариф на содержание и ремонт общедомового имущества для нанимателей по договорам социального найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных жилых домах коридорного типа состоит из платы для населения в размере 21,19 руб. и субсидии в размере 26,75 руб. за 1 м2 жилого помещения, следовательно с 01.09.2019 по настоящее время многоквартирными домами коридорного типа управляет ООО «Город 67» для которого, в соответствии с конкурсной документацией установлен тариф в размере 47,94 руб. с возможностью субсидирования нанимателей по договорам социального найма в размере 26,75 руб.

Следовательно, на основании Решения Совета депутатов № 1 от 17.01.2014 в части тарифов на содержание общедомового имущества в многоквартирных домах коридорного типа может применяться в период с июля 2016 года по август 2019 года, а с сентября 2019 года на основании Решения Совета депутатов № 1 от 17.01.2014 в части тарифов на содержание общедомового имущества в многоквартирных домах коридорного типа применяться не может, поскольку тарифы установлены документом, имеющим большую юридическую силу.

Совет депутатов возражал в удовлетворении заявленных требований, поддержав позицию ответчика, считает, что субсидирование всех категорий лиц, проживающих в многоквартирных домах коридорного типа, когда тариф установлен только для нанимателей по договорам социального найма является незаконным распоряжением средствами федерального бюджета.

МУП "Жилсервис" и ООО "Город 67" поддержали позицию заявителя и просили признать незаконным оспариваемое предписание.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит их следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ к предмету регулирования жилищного законодательства относятся, в том числе, отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Исходя из положений части 3 статьи 156 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ также предусмотрено установление размера платы за содержание жилого помещения органом местного самоуправления в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

При этом согласно пункту 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме органы местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Таким образом, если собственники жилых помещений в многоквартирном доме не провели ежегодное годовое общее собрание и не определили размер платы за содержание жилых помещений в этом многоквартирном доме на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации, то размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Из всех представленных документов, следует, что Решение Совета депутатов № 20 от 31.05.2016 были внесены изменения в Решение Совета депутатов № 1 от 17.01.2014, а именно были исключены дома коридорного типа и внесены в отдельное приложение № 4 к данному решению, согласно которому размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда для многоквартирных жилых домов коридорного типа за

1 м2 жилой площади жилого помещения в месяц без НДС с учетом технического обслуживания внутридомовых сетей отопления, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения составляет: 1000% стоимость услуги – 47,94 руб., в т.ч. размер платы для населения – 21,19 руб., уровень оплаты % - 41,7, сбор и вывоз ТБО – 1,25, общая оплата населения -22,44.

Впоследствии тариф по оплате услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа для собственников жилых помещений установлен не был, т.е. Советом депутатов не была исполнена обязанность по установлению такого тарифа в соответствии с жилищным законодательством.

Иных решений об изменении указанного размера платы собственниками помещений в многоквартирных домах в установленном порядке не принималось.

Сторонами не оспаривается, что за период с июля 2016 года по апрель 2019 года многоквартирными домами коридорного типа управляло МУП "Жилсервис" (управляющая компания выбрана собственниками, которые не определились с размером тарифом); с мая 2019 года по август 2019 года многоквартирными домами коридорного типа управляло ООО «Город 67», назначенное Администрацией на период отбора по конкурсу для управления многоквартирными домами коридорного типа; с сентября 2019 года многоквартирными домами коридорного типа управляло ООО «Город 67», отобранное по результатам конкурса.

Таким образом, по многоквартирным домам коридорного типа г. Рославля в спорный период органами местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ не был установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками жилых помещений в указанных многоквартирных домах.

Заявителем в данном случае к собственникам жилых помещений МКД коридорного типа по аналогии был применен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленный в приложении № 4 Решения Совета депутатов № 1 от 17.01.2014 (в редакции от 31.05.2016), для нанимателей жилых помещение по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В процессе судебного разбирательства ни ответчик, ни Совет депутатов не смогли пояснить какой тариф подлежал применению для собственников помещений МКД коридорного типа в спорный период.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у контрольного ревизионного органа Совета депутатов отсутствуют достаточные правовые основания возлагать на заявителя обязанность по возврату в бюджет сумм, выплаченных управляющим организациям в качестве субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению (собственникам жилых помещений в МКД коридорного типа) жилищных услуг в результате регулирования органами местного самоуправления тарифов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что выданное предписание от 05.06.2020 № 4 подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписания от 05.06.2020 № 4 Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова