Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А73-8988/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8988/2018
г. Хабаровск
24 июля 2018 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа, извещенный о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, извещенный о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представил.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании лицензий № 123360 от 17.09.2014г., № 160484 от 28.11.2017г. осуществляет деятельность по оказанию: Телематических услуг связи; Услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу поступила информация от Федерального агентства связи (исх. от 15.05.2018г. № РШ-П33-3352) о непредставлении индивидуальным предпринимателем ФИО1 сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2018 года.

Данные сведения индивидуальным предпринимателем ФИО1 в Федеральное агентство связи в установленный срок до 30.04.2018г. не направлялись.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил ч. 5 ст. 60 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008г. № 41, выразившееся в не предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

О месте и времени составления протокола индивидуальный предприниматель ФИО1 было извещен уведомлением от 29.05.2018г. № 12931-04/27.

На указанное уведомление индивидуальный предприниматель ФИО1 представил ходатайство от 30.05.2018г. о составлении протокола об административном правонарушении без его участия, факт правонарушения признал, указывал на устранение нарушения, представлении сведений - 18.05.2018г.

31.05.2018г. по результатам проверки, Главным специалистом-экспертом Управления ФИО2, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в его отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении № АП-27/04/1423 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен индивидуальному предпринимателю ФИО1 - 01.06.2018г., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, представленных в материалы дела.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ - лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии со статьей 29 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон РФ «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003г. № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно части 1 статьи 59 Закона РФ «О связи» - в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных, перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

В силу части 1 статьи 60 Закона РФ «О связи» - источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.

Частью 2 статьи 60 Закона РФ «О связи» установлено, что базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с частью 5 данной статьи, операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008г. № 41 утвержден «Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее – Порядок № 41).

В силу пункта 1 данного Порядка, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1.

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87 утвержден «Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» в соответствии с которым лицензионным условием является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Указанные условия содержатся также в лицензиях № 123360 от 17.09.2014г., № 160484 от 28.11.2017г., выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем ФИО1 сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2018 года не были направлены в Федеральное агентство связи в установленный срок - до 30.04.2018г.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются: письмом Федерального агентства связи от 15.05.2018г. № РШ-П33-3352; протоколом об административном правонарушении от 31.05.2018г. № АП-27/04/1423, и не оспаривается предпринимателем.

Таким образом, административный орган обоснованно составил протокол и обратился в суд с заявлением о привлечении к ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину предпринимателя, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии им всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Также предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших лицензиату выполнить условия, предусмотренные лицензией.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее в течение года привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.07.2017г. по делу № А73-8239/2017, вступившим в законную силу.

Указанное обстоятельство является отягчающим административную ответственность, в связи с чем, суд исследовав материалы дела, не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая характер правонарушения, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - 3000 руб.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН-314272015300025, ИНН-272012862354, адрес: <...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Р.А. Руденко