Решение от 17 января 2017 г. по делу № А07-26050/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63а, г.Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26050/2016
18 января 2017 года
г. Уфа


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

отделения Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (450008, РБ, <...>)

к публичному акционерному обществу страховая компания «Росгосстрах» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 07.08.2002 года, 140002, г. Москва, <...>)

о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 227 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Отделение Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности ПАО СК «Росгосстрах» по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в представленном отзыве требования признает, считает правонарушение малозначительным.

Как следует из материалов дела, 03.10.2016 года в адрес Отделения - Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (далее - НБ Республики Башкортостан) поступило обращение ФИО1 по поводу нарушения ПАО СК «Росгосстрах» (далее также Страховщик) сроков возврата страхователю уплаченной страховой премии по договору добровольного страхования в связи с его досрочным расторжением.

НБ Республики Башкортостан в целях осуществления контрольно-надзорных мероприятий, руководствуясь п. 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1), в адрес Страховщика направлен запрос от 05.10.2016 года № Т580-10-14/17225 о представлении документов и пояснений для рассмотрения обращения ФИО1 по существу.

Во исполнение указанного запроса НБ Республики Башкортостан Страховщиком представлены сведения и материалы, из которых следует, что 28.07.2016 года между ФИО1 и страховщиком заключен договор добровольного страхования по программе «РГС Фортуна «АВТО», полис СН <...>, со сроком страхования с 00 час. 00 мин. 03.08.2016 года по 23 час. 59 мин. 02.08.2017 года. Страховая премия по договору составила 2 000 рублей.

29 июля 2016 года заказным почтовым отправлением в адрес ПАО СК «Росгосстрах» направлено заявление о досрочном расторжении договора добровольного страхования полис СН <...> с приложением оригинала указанного страхового полиса, банковских реквизитов для перечисления подлежащих возврату средств страховой премии.

Согласно сервису Почты России «отслеживание почтовых отправлений» почтовое отправление вручено адресату - ПАО СК «Росгосстрах» 03.08.2016 года.

Как следует из представленных страховщиком документов 29.08.2016 года страховщиком в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости представления корректного набора банковских реквизитов для осуществления ПАО СК «Росгосстрах» возврата средств страховой премии.

Страховщиком корректные банковские реквизиты, направленные ФИО1, получены 12.09.2016 года. Возврат страховой премии в размере 2 000 рублей, полагающейся к возврату в связи с досрочным расторжением договора добровольного страхования, на банковские реквизиты ФИО1 осуществлен 06.10.2016 года платежным поручением № 688 во исполнении распоряжения ПАО СК «Росгосстрах» от 04.10.2016 года № 09-1052.

Добровольное страхование основывается на свободном волеизъявлении сторон. Правоотношения по добровольному страхованию возникают в силу договора.

В соответствии со статьей 958 ГК РФ страхователь вправе отказаться от договора страхования в любое время, если к моменту отказа возможность наступления страхового случая не отпала.

Согласно ч. 2 п. 3 статьи 958 ГК РФ при досрочном отказе страхователя от договора страхования уплаченная страховщику страховая премия не подлежит возврату, если договором (правилами страхования, на условиях которых заключен договор) не предусмотрено иное.

В соответствии с Указанием Банка России от 20.11.2015 года № 3854-У «О минимальных (стандартных) требованиях к условиям и порядку осуществления отдельных видов добровольного страхования» (далее - Указание №3854-У) с 01.06.2016 года у страховых организаций возникла обязанность в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления страхователя о досрочном расторжении договора добровольного страхования и возврате уплаченной страховой премии возвратить страхователю уплаченную страховую премию по вновь заключенному договору добровольного страхования. Условие о возврате уплаченной страховой премии является обязательным в случае отказа от договора в течение пяти рабочих дней со дня его заключения (или более длительного срока - по решению страховой компании) при условии, что в этот срок не произошел страховой случай.

Согласно п. 7 Указания № 3854-У страховщик при осуществлении добровольного страхования должен предусмотреть условие о том, что договор добровольного страхования считается прекратившим свое действие с даты получения страховщиком письменного заявления страхователя об отказе от договора добровольного страхования или иной даты, установленной по соглашению сторон, но не позднее срока, определенного в соответствии с п. 1 Указания № 3854-У.

Как следует из условий договора добровольного страхования от 28.07.2016 года, полис СН <...> (далее - Правила страхования) в случае досрочного отказа страхователя от договора добровольного страхования по программе «РГС - Фортуна «АВТО» в течение 5 рабочих дней с момента его заключения уплаченная страховщику страховая премия подлежит возврату в полном размере в срок не более 10 рабочих дней с момента расторжения.

Таким образом, уплаченная страховая премия в связи с досрочным расторжением договора добровольного страхования на основании заявления страхователя, направленного в пределах установленного срока, должна быть возвращена страховщиком ФИО1 в срок по 18.08.2016 года(включительно).

В нарушение Правил страхования ПАО СК «Росгосстрах» в установленный срок не осуществило возврат денежных средств уплаченной страховой премии в связи с досрочным отказом ФИО1 от договора добровольного страхования по программе «РГС - Фортуна «АВТО».

Согласно Закону от 27.11.1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Подпунктом 14 п. 2 статьи 32 Закона № 4015-1 определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

В соответствии с п. 3 статьи Закона № 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и федеральными законами и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о сроке осуществления страховой выплаты, а также исчерпывающий перечень оснований отказа в страховой выплате и иные положения.

В силу п.п. 1 п. 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Соблюдая требования страхового законодательства, субъекты страхового дела обязаны надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные в утвержденных ими правилах добровольного страхования.

Таким образом, соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе правил страхования, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с п. 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

10 ноября 2016 года основании ч. 1, п. 81 ч. 2, 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Указания Банка России от 04.03.2014 года № 3207-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», Приказа отделения Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 20.10.2014 года № ОДТ5-80-937 «О перечнях должностных лиц отделения Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и должностных лиц отделения Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях» главным экспертом сектора по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов, финансовой грамотности и информирования населения отделения Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации, в отсутствии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом путем направления телеграммы от 07.11.2016 года № 162291/1/025 по месту нахождения страховщика и от 07.11.2016 года № 162291/1/024 по месту нахождения его филиала, составлен протокол № ТУ-80-ЮЛ-16-8993/1020-1 об административном правонарушении в отношении ПАО СК «Росгосстрах» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отделение Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, приходит к следующему.

Как установлено судом, в действиях (бездействии) ПАО СК «Росгосстрах» содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившегося в несоблюдении срока возврата подлежащей возврату страховой премии в связи с досрочным прекращением договора добровольного страхования по программе «РГС – Фортуна АВТО», предусмотренного Правилами страхования.

Согласно ч. 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина ПАО СК «Росгосстрах» заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о лицензировании.

Общество, нарушив требования законодательства Российской Федерации, допустило нарушение лицензионных условий.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, фактические обстоятельства ответчиком не отрицаются.

Ответчиком не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами. В связи с чем суд считает вину ответчика доказанной.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности за выявленное правонарушение составляет один год (постановление Президиума ВАС РФ от 04.02.2014 года № 13004/13).

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняются.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Применение названной статьи является правом, а не обязанностью суда.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обязательствам.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае существенная угроза заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Ранее ПАО СК «Росгосстрах» привлекалось к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается вступившими в силу решениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2015 года по делу № А07-11635/2016, от 22.07.2016 по делу № А07-11670/2016, от 08.09.2016 года по делу № А07-14076/2016, от 15.10.2016 года по делу № А07-14102/2016, от 28.10.2016 года по делу № А07-18845/2016.

Пленум ВАС РФ в п. 5 постановления от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал на то, что суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Согласно статьи 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность относится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В соответствии со статьей 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ позволяет суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

С учетом обстоятельств дела суд избирает наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление отделения Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (450008, РБ, <...>) о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 07.08.2002 года, 140002, г. Москва, <...>) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать публичное акционерное обществе страховая компания «Росгосстрах» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 07.08.2002 года, 140002, г. Москва, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить публичному акционерному обществу страховая компания «Росгосстрах» (ИНН 7707067683, ОГРН 1027739049689 от 07.08.2002 года, 140002, г. Москва, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Парковая, 3) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

Реквизиты получателя административного штрафа:

КБК – 99911690010016000140

Получатель (администратор доходов) Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (отделение НБ Республики Башкортостан)

Счет получателя 4010181010000010001

Банк получателя отделение НБ Республика Башкортостан г. Уфа

БИК банка получателя 048073001

ИНН получателя (Банка России) 7702235133

КПП получателя 027445005

ОКТМО 80701000

УИН 0355274408011300916074173

Идентификатор плательщика 27707067683502701001.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение пятнадцати дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

СудьяК.ФИО2