Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А47-180/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-180/2019
г. Оренбург
19 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Цыпкиной Е.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области (г.Оренбург) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Цена Качество-5601» (462422 <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол № 01/19 об административном правонарушении от 14.01.2019).

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО2 (доверенность № 17/17 от 05.01.2018, удостоверение);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 (доверенность от 14.01.2019, № 83, паспорт).

Территориальный орган Росздравнадзора по Оренбургской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Цена Качество-5601» (далее – ООО «Поликлиника «Цена Качество-5601», лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, требования признает частично, просит суд при назначении наказания учесть, что общество является малым предприятием, правонарушение совершено впервые, вред жизни и здоровью граждан не причинен, в связи с чем, просит суд ограничиться предупреждением.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Поликлиника «Цена Качество-5601» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-56-01-002373 от 14.11.2018, выданной Министерством здравоохранения Оренбургской области.

В административный орган поступила жалоба ФИО4 на сотрудников ООО «Поликлиника «Цена Качество-5601» (л.д. 10-12).

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области ФИО5 от 06.12.2018 № П56-182/18 (л.д. 21-25) в период с 10.12.2018 по 14.01.2019 по адресу: 460000, <...>, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Поликлиника «Цена Качество-5601» в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), контроля за соблюдением осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В результате проверки 14.01.2019 было установлено, что в ООО «Поликлиника «Цена Качество-5601» нарушаются лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности.

В нарушение пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291:

- у руководителя медицинской организации в период с 01.06.2017 по настоящее время отсутствует высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;

- у заместителя руководителя медицинской организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, в период с 01.11.2018 по настоящее время отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

В соответствии с решением единственного участника ООО «Поликлиника «Цена Качество-5601» от 31.05.2017 № 4, приказом о приеме на работу от 01.06.2017 № 19-17 и трудовым договором от 01.06.2017 № 19-17 генеральным директором общества назначена ФИО6. Согласно Уставу общества исполнительным органом общества является генеральный директор, который осуществляет руководство текущей деятельностью общества, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Таким образом, ФИО6 является руководителем медицинской организации, которая имеет диплом о высшем профессиональном образовании по специальности «Педагогика и методика начального образования».

Согласно приказу от 01.11.2018 № 79 и дополнительному соглашению к трудовому договору от 01.11.2018 исполняющим обязанности главного врача ООО «Поликлиника «Цена Качество-5601» назначена ФИО7.

Согласно приказу от 06.01.2018 № 16 «Об организации деятельности врачебной комиссии» председателем врачебной комиссии является главный врач. Председатель врачебной комиссии (подкомиссии) несет ответственность за деятельность врачебной комиссии (подкомиссии), обоснованность и объективность принятых врачебной комиссией (подкомиссией) решений. Контроль за деятельностью врачебной комиссии и ее подкомиссий осуществляет главный врач ООО «Поликлиника «Цена Качество-5601».

В соответствии с приказом от 01.11.2018 № 81 председателем основного состава врачебной комиссии и подкомиссии по контролю качества медицинской помощи назначена и.о. главного врача ФИО7 Согласно протоколу заседания лечебно-контрольной подкомиссии ВК № 1 и комиссии по жалобам № 1 от 26.11.2018 под председательством и.о. главного врача ФИО7 проведено заседание клинико-экспертной комиссии по жалобе ФИО4

Таким образом, ФИО7 является заместителем руководителя медицинской организации, ответственным за осуществление медицинской деятельности. ФИО7 имеет диплом о высшем профессиональном образовании по специальности «Лечебное дело», послевузовское профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «Хирургия».

Результаты проведенной проверки оформлены актом проверки № 1 от 14.01.2019 (л.д. 26-29), с которым заместитель генерального директора общества ознакомлен под роспись.

В ходе проверки административным органом в деятельности общества выявлены нарушения лицензионных требований, которые квалифицированы административным органом, как административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, 14.01.2019 в присутствии заместителя генерального директора общества ФИО8 заявителем составлен протокол № 01/19 об административном правонарушении, копия которого вручена лицу, привлекаемому к административной ответственности, под роспись в нем (л.д. 6-8).

14.01.2019 обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № П-1/19 (л.д. 30-31).

В заявлении, поданном в Арбитражный суд Оренбургской области в порядке статьи 203 АПК РФ, с учетом установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ подведомственности дел арбитражному суду, административный орган просит суд привлечь общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее - медицинская деятельность).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее – Положение).

В силу пункта 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Установленные административным органом нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований, в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, а именно, нарушение требования Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ, что также подтверждается актом проверки № 1 от 14.01.2019, иными материалами.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд пришел к выводу, что вина общества имеется и выразилась в том, что, получив лицензию на осуществление медицинской деятельности, лицензиат принял на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности. Доказательства принятия всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства обществом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены.

Учитывая изложенное, суд считает правильным вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 КоАП РФ суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не усматривает.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наступлении негативных последствий, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание положения пунктов 3.2 и 3.3 ст. 4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, отсутствие неблагоприятных последствий, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины общества, арбитражный суд полагает обоснованным наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства (к которым согласно Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится общество), суд не усматривает, поскольку данное правонарушение обществом совершено не впервые (решение Арбитражного суда Оренбургской области от 07.06.2018г. по делу №А47-4230/2018).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Цена Качество-5601» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Цена Качество-5601»в доход бюджета штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Оренбургской области),

ИНН <***>, КПП 561001001,

Отделение Оренбург

расчетный счет <***>, БИК 045354001,

код бюджетной классификации 060 1 16 90010 01 6000 140

ОКТМО 53 701 000

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить в Отдел судебных приставов по месту нахождения правонарушителя для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.ст. 32.2 и 32.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина