Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А79-7359/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7359/2024
г. Чебоксары
12 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2024 года.


Арбитражный суд  Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Баландаевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновой Е.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества "Чувашкабельмет", 429220, Чувашская Республика - Чувашия, Вурнарский район, пгт. Вурнары, ул. Ленина, д. 127, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, Чувашская Республика - Чувашия, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании недействительным решения от 20.05.2024 № 103-ф,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.04.2024 б/н

от Фонда – ФИО2 по доверенности от 20.12.2023 б/н

установил:

закрытое акционерное общество "Чувашкабельмет" (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Отделение) от 20.05.2024 № 103-ф об отказе в финансовом обеспечении в 2024 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возмещения фактически произведенных расходов на оплату предупредительных мер за 2024 год по сокращению травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, на общую сумму 99 137 руб. 6 коп. 

В судебном заседании   представитель заявителя требования, изложенные в   заявлении, дополнительном отзыве, поддержал в полном объеме.

 Представитель Фонда не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество "Чувашкабельмет" зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике 08.10.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>.

03.05.2024 ЗАО «Чувашкабельмет» обратилось в Отделение Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения   работников,   занятых   на   работах   с   вредными   и   (или)   опасными производственными факторами.

По результатам рассмотрения заявления Отделением Фонда от 20.05.2024 №103-Ф было принято решение от 20.05.2024 №103-Ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в Фонд в 2024 году по причине наличия у страхователя недоимки, пени и штрафов непогашенных на день подачи заявления (подпункт «а» пункт 12 Правил).

ЗАО «Чувашкабельмет» с решением Отделения фонда не согласилось и обратилось с заявлением о признании недействительным решения от 20.05.2024 № 103-ф      в суд.

Рассмотрев обоснованность оспариваемого решения,  суд  полагает следующее.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В силу пункта 6 части 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя (за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим «Автоматизированная упрощенная система налогообложения») на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С целью исполнения пункта 6 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила), которые определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Согласно пункту 2 Правил № 467н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

В пункте 3 Правил № 467н определены предупредительные меры, расходы на которые подлежат финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов.

На основании пункта 4 Правил № 467н для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Пунктом 12 Правил № 467н определено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а)   если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенныенедоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда была проведена выездная проверка в отношении ЗАО «Чувашкабельмет» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов по выплате страхового обеспечения страхователем за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 19.05.2023 №21002350000255.

На основании акта выездной проверки № 21002350000255 от 19.05.2023 Отделением Фонда вынесено решение от 30.06.2023 № 21002350000258 о привлечении страхователя ЗАО «Чувашкабельмет» к ответственности по пункту 11.4.1 статьи 26.29. Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в размере 364082 руб. 20 коп. и доначислены страховые взносы по страховому тарифу в размере 1,9 % с учетом установленных надбавок в сумме 1870200 руб. 92 коп., пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 в сумме 173289 руб. 82 коп.

Общество с решением Отделения Фонда не согласилось    и обратилось с заявлением о признании частично недействительным  решения от 30.06.2023 № 21002350000258    в суд, которое было рассмотрено в рамках дела № А79-6263/2023.

Определением от 10.08.2023 года по делу № А79-6263/2023 арбитражный суд удовлетворил заявление Общество о принятии по делу обеспечительных мер,  действие решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 30.06.2023 № 21002350000258 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А79-6263/2023.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чуваши от 04 марта 2024 года по делу № А79-6263/2024 в удовлетворении  вышеуказанного заявления Обществу было отказано, при этом обеспечительные меры, принятые определением суда от 10.08.2023 года отмены с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Постановлением Первого Арбитражного Апелляционного Суда от 05.06.2024 решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу №А79-6263/2023 оставлено без изменений, апелляционная жалоба ЗАО «Чувашкабельмет» - без удовлетворения. Постановление АС Волго-Вятского округа от 21.10.2024 года  решение суда и постановление апелляционной инстанции также оставлены без изменения.

  Заявитель полагает, что Фонд при принятии оспариваемого по настоящему делу решения от 20.05.2024 № 103-ф    не имел права учитывать наличие задолженности, в отношении которой введены указанные обеспечительные меры.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя суд может приостановить действие оспариваемого акта.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 29 постановления от 12.10.2006 № 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" указал на то, что под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

Следовательно, обеспечительная мера в виде приостановления действия решения запрещает совершать любые действия, направленные на принудительное взыскание налогов, пеней и штрафов согласно данному решению.

 С  учетом вышеизложенного,  оспаривание в судебном порядке ненормативного акта государственного органа и введение судом обеспечительных мер, само по себе не предполагает признание соответствующей  задолженности отсутствующей.

Согласно представленным страхователем Расчетам по форме ЕФС-1 за 1 квартал 2024 и первое полугодие 2024 года задолженность по недоимке по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражена самим страхователем. На конец отчетного периода на 01.04.2024 - задолженность по недоимке составила 1 820 199,03 руб.; на 01.07.2024 - задолженность по недоимке составила 1 818 073,36 руб. (Таблица в разделе «расчет по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» код строки 19).

Кроме того, в письме Отделения Фонда от 20.06.2024 на жалобу ЗАО «Чувашкабельмет» было разъяснено, что после погашения задолженности страхователь имеет право повторно обратиться с заявлением в Отделение Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в срок до 01.08.2024 года.

 В силу положений части первой статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по общему правилу решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Как указано выше, постановлением Первого Арбитражного Апелляционного Суда от 05.06.2024 решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу №А79-6263/2023 оставлено без изменения, следовательно, обеспечительные меры прекратили свое действие с 05 июня 2024 года.

Остаток задолженности по страховым взносам в сумме 1 818 000 руб. 39 коп. уплачен страхователем платежными поручениями № 659 от 23.07.2024; задолженность по пени в сумме 173289 руб. 82 коп. уплачена платежным поручением № 898 от 12.08.2024; задолженность по штрафу в сумме 36 480,00 руб. уплачена платежным поручение № 899 от 09.08.2024.

   В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом не усматривается нарушение каких-либо норм права оспариваемым решением Фонда, при этом, учитывая, что  обеспечительные меры в рамках дела № А79-6263/2023 года отменены, как установлено выше, с 05.06.2024 года, Заявитель не утратил права получения спорного финансирования,  в случае оплаты задоженности, правомерность которой подтверждена судебными актами по делу № А 79-6263/2023, и подачи  повторно заявления до 01.08.2024 года , как разъяснил Фонд в письме от 20.06.2024.

Таким образом, доводы  Отделения судом принимаются,  последним  правомерно вынесено оспариваемое решение, поскольку законных оснований для удовлетворения заявления страхователя не имелось, так как на день подачи заявления (03.05.2024) о финансовом обеспечении предупредительных мер у страхователя ЗАО «Чувашкабельмет» имелась задолженность по уплате недоимки, пени и штрафа по выездной проверке.

На основании изложенного заявленные требования    ЗАО «Чувашкабельмет»  о признании недействительным решения от 20.05.2024 № 103-ф удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина относится на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Н. Баландаева