Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А40-230005/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-230005/19-93-1906
г. Москва
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЛУЧ" (456300 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2002, ИНН: <***>)

к Московскому УФАС России (107078 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД МЯСНИЦКИЙ ДОМ 4СТРОЕНИЕ 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ФГБНУ "НИИГБ" (119021, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА РОССОЛИМО, 11, А;Б. ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 22.08.2019 по делу №077/06/57-8059/2019 о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 18.10.2019г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 12.09.2019. (диплом)

от третьего лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛУЧ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московскому УФАС России с требованием об оспаривании решения от 22.08.2019 по делу №077/06/57-8059/2019 о нарушении Законодательства об осуществлении закупок.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что требования заказчика не являются качественной, технической, функциональной характеристикой товара, используемого при выполнении работ, а относятся к требованиям о наличии у участников закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работы. Таким образом, требования Заказчика установлены с нарушением ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе. Полагает, что право заявителя на участие в обороте обеззараженных медицинских отходов значительно ограничено, поскольку оборот необеззараженных медицинских отходов на территории города Москвы и Московской области не допускается, а условиями заключаемого контракта заказчик предлагает принять такие необеззараженные медицинские отходы заявителю и распорядится ими.

Московским УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что согласно технического задания аукционной документации, в обязанности заказчика по контракту входит исключительно транспортировка обеззараженных медицинских отходов класса «Б». Приведенные заявителем доводы направлены не на защиту своих нарушенных прав и законных интересов, а исключительно на изыскание всевозможных способов отмены принятого антимонопольным органом решения. При этом п. 7 технического задания аукционной документации не влечет за собой ограничения количества участников закупки и соответствует требованиям положения ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

ФГБНУ "НИИГБ" представлены письменные возражения на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что согласно условиям технического задания, Заказчику требуется только вывоз медицинских отходов класса Б. В ходе оказания услуг Заказчик предоставляет Исполнителю медицинские отходы класса Б обеззараженные в СВЧ установке Заказчика, спрессованныев брикеты, с нанесением индикаторов контроля обеззараживания и упакованные в плотные черные мешки. Весь процесс обращения с медицинскими отходами производится в соответствии со Схемой сбора, временного хранения и вывоз медицинских отходов различных классов опасности, утвержденной в ФГБНУ «НИИГБ». Ссылка Заявителя на неверное определение предмета контракта, является несостоятельной, поскольку в документации об электронном аукционе содержатся требования только в отношении транспортировки отходов с территории Заказчика, образующей отходы.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениям.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ФГБНУ "НИИГБ", извещенное в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст.156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, ФГБНУ "НИИГБ" (далее – Заказчиком) 12.08.2019 на официальном сайте государственных закупок размещена документация об электронном аукционе на оказание услуг по вывозу медицинских отходов класса «Б» (Закупка № 0373100016719000056).

В п. 5 аукционной документации содержится краткая характеристика медицинских отходов, подлежащих вывозу и утилизации в специализированных местах (полигоны, площадки и т.п.):

класс «Б»: Эпидемиологические опасные отходы лечебно-профилактических учреждений. Отходы - материалы, вещества, изделия, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимые при лечении или обследовании людей в медицинских учреждениях, а также отходы аптек, фармацевтических производств.

При этом, п. 7 аукционной документации предусматривает, что отходы обеззаражены Заказчиком в СВЧ установке, спрессованы в брикеты, нанесены индикаторы контроля обеззараживания, упакованы в плотные черные мешки.

Кроме того, согласно п. 7 аукционной документации транспортирование отходов должно производиться специализированным транспортом Исполнителя, предназначенным для оказания услуг, в порядке, установленном законодательством РФ. Наличие талонов на право размещения отходов ЛПУ класса «Б».

Не согласившись с названными положениями закупочной документации заказчика ООО «Луч» обратилось с жалобой в антимонопольный орган, который, в свою очередь отказал обществу в ее удовлетворении.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя на действия ФГБНУ «НИИГБ» при проведении электронного аукциона (Закупка № 0373100016719000056), Комиссией Московского УФАС России принято решение от 22.08.2019 №077/06/57-8059/2019 о о признании жалобы необоснованной.


Согласно п. 1 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено требование о использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

При этом частью 3 статьи 49 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 раздела III «Требования к организации системы обращения с медицинскими отходами» СанПиН 2.1.7.2790-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10), система сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов должна включать следующие этапы:

- сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность;

- перемещение отходов из подразделений и временное хранение отходов на территории организации, образующей отходы;

- обеззараживание/обезвреживание;

- транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы;

- захоронение или уничтожение медицинских отходов.

При этом пунктом 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности, в том числе отходы класса Б (эпидемиологически опасные отходы) (Инфицированные и потенциально инфицированные отходы. Материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями. Патологоанатомические отходы. Органические операционные отходы (органы, ткани и так далее). Пищевые отходы из инфекционных отделений. Отходы из микробиологических, клинико-диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3-4 групп патогенности. Биологические отходы вивариев. Живые вакцины, непригодные к использованию).

Отходы класса «А» характеризуются отсутствием в их составе возбудителей инфекционных заболеваний (эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам). К ним относятся отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными, а также канцелярские принадлежности, упаковка, мебель и инвентарь, потерявшие потребительские свойства, смет (т.е. мусор) от уборки территории и т.д. Сюда же включаются пищевые отходы центральных пищеблоков, а также всех подразделений организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, кроме инфекционных, в том числе фтизиатрических. Обычно данный тип отходов не представляет непосредственной угрозы персоналу, однако требует определенных мер предосторожности и условий транспортировки (например, в герметичных емкостях).

В пункте 5.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 указано, что обеззараживание/обезвреживание отходов классов Б может осуществляться централизованным или децентрализованным способами.

При децентрализованном способе участок по обращению с отходами располагается в пределах территории организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность.

При централизованном способе участок по обращению с медицинскими отходами располагается за пределами территории организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, при этом организуется транспортирование отходов.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 определено, что после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов «Б» и «В» могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса «А». Упаковка обеззараженных медицинских отходов классов «Б» и «В» должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов.

В Приложении № 1 к документации об электронном аукционе «Техническое задание» были установлены требования к оказываемой услуге, в том числе требование о том, что качество услуг, их безопасность иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе Санитарно-эпидемиологическими требованиями к обращению с медицинскими отходами СанПиН 2.1.7.1322-03, СанПиН 2.1.7.2790-10.

Согласно условиям технического задания, Заказчику требуется только вывоз медицинских отходов класса Б. В ходе оказания услуг Заказчик предоставляет Исполнителю медицинские отходы класса Б обеззараженные в СВЧ установке Заказчика, спрессованные в брикеты, с нанесением индикаторов контроля обеззараживания и упакованные в плотные черные мешки. Весь процесс обращения с медицинскими отходами производится в соответствии со Схемой сбора, временного хранения и вывоз медицинских отходов различных классов опасности, утвержденной в ФГБНУ «НИИГБ».

При этом согласно пункту 3.1 раздела III «Требования к организации системы обращения с медицинскими отходами», СанПиН 2.1.7.2790-10, система сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов должна включать в себя этапы, в том числе транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы.

В Приложении № 6 к СанПиНу 2.1.7.2790-10, в том числе даны следующие понятия, в том числе транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

В Приложении № 1 к документации об электронном аукционе «Техническое задание» были установлены требования к оказываемой услуге, в том числе требование о том, что транспортирование медицинских отходов, являющихся эпидемиологически опасными отходами должно осуществляться специализированным транспортом Исполнителя.

Таким образом, так как весь процесс организации системы обращения с медицинскими отходами осуществляется в соответствии с нормами СанПиНа 2.1.7.2790-10, соответственно и транспортировка данных отходов должна осуществляться согласно правилам СанПиНа 2.1.7.2790-10.

К транспорту, осуществляющему перевозку, согласно санитарным правилам выдвигаются следующие требования: кабина транспорта отделена от кузова; материал кузова позволяет проводить дезинфекцию; кузов промаркирован с внешней стороны (медицинские отходы); транспорт оснащен охлаждающими установками (для переправления сырья из морозильных камер); кузов оснащен фиксирующими элементами; транспорт имеет механизированную установку (для загрузки и разгрузки); персонал обеспечен личными предметами защиты (респираторы, перчатки, фартук, специализированная обувь). Кроме того, транспорт подлежит обязательной обработке дезинфицирующими жидкостями не реже 1 раза в 7 дней. Для обеззараживания транспорта применяют: аппаратное орошение (гидропульт); распыление дезинфектанта; протирание ветошью. Утилизация отходов класса Б происходит посредством либо сжигания, либо захоронения. Отходы, прошедшие предварительную обработку, могут утилизироваться вместе с ТБО и отходами класса А. Важно отметить, что отходы с классовой принадлежностью «эпидемиологически опасные» после переработки запрещены для вторичного применения.

Таким образом, предмет закупки сформулирован исходя из дефиниции понятия отходы класса Б (Класс Б - эпидемиологически опасные отходы), сформулированной в п. 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10, и поэтому не нарушает требование установленное п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При этом довод заявителя о том, что условие п. 7 технического задания аукционной документации нарушают требование ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку в нем установлено, что транспортирование отходов должно производиться специализированным транспортом Исполнителя, предназначенным для оказания услуг, в порядке, установленном законодательством РФ, а также что у исполнителя должен быть талон на право размещения отходов ЛПУ класса «Б», несостоятелен.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4.4.2 раздела 4.4 проекта контракта на оказание услуг по вывозу медицинских отходов класса «Б» Исполнитель обязан оказывать Услуги, предусмотренные Контрактом лично либо с привлечением третьих лиц (субподрядчиков, соисполнителей) с предварительным согласованием с Заказчиком.

В отношении третьих лиц (субподрядчиков, соисполнителей) Исполнитель выполняет функции Заказчика. Исполнитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств третьими лицами (субподрядчиками, соисполнителями) в рамках оказания соответствующих Услуг в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из этого следует, что требование о наличии специализированного транспорта, предназначенного для оказания соответствующих услуг, направлено на урегулирование порядка исполнения обязательств по контракту и не предъявляет к победителю конкурентной процедуры дополнительных требований, не предусмотренных Законом о контрактной системе, поскольку, исходя из условий контракта, исполнитель вправе привлекать третьих лиц, а следовательно требование предъявляется к исполнению контракта и не создает ограничений для участия в конкурентной процедуре.

Требование технического задания аукционной документации о наличии талон на право размещения отходов ЛПУ класса «Б» прямо предусмотрено п.8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 как один из обязательных документов, предусмотренных для учета медицинских отходов класса «Б».

Таким образом, п. 7 технического задания аукционной документации не влечет за собой ограничения количества участников закупки и соответствует требованиям положения ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, решение Московского УФАС России от 22.08.2019 по делу №077/06/57-8059/2019 о нарушении Законодательства об осуществлении закупок соответствует требованиям ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.Д. Поздняков